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[原创] 【南海争端面面观】(3-20-2017最后更新)

http://money.163.com/12/0622/01/84IMP2DT00253B0H.html


三沙市设立理顺南海资源图:经济价值达数十万亿
2012-06-22 01:45:43 来源: 每日经济新闻


中国又多了一个地级市。

民政部网站昨天(6月21日)公告称,国务院于近日批准,撤销海南省西沙群岛、南沙群岛、中沙群岛办事处,设立地级三沙市,管辖西沙群岛、中沙群岛、南沙群岛的岛礁及其海域。三沙市人民政府驻西沙永兴岛。

专家分析称,当地坐拥丰富的渔业资源,石油、天然气储量巨大,经济价值达数十万亿元。三沙市的成立,有利于我国统一管理执行对南海的渔业和油气资源开发。


经济价值不可估量

三沙市下辖西南中沙群岛的岛礁及其海域。据海南省政府网站介绍,西南中沙群岛包括200多个岛、礁、沙、滩,岛屿面积13平方千米,海域面积200多万平方千米,接近全国陆地面积(960万平方公里)的1/4

民政部发言人昨天称,此次设立地级三沙市,是我国对海南省西沙群岛、中沙群岛、南沙群岛的岛礁及其海域行政管理体制的调整和完善。设立三沙市有利于进一步加强我国对西沙群岛、中沙群岛、南沙群岛的岛礁及其海域的行政管理和开发建设,保护南海海洋环境。

由于西南中沙群岛及其海域所处的特殊地理位置,该区域长期以来一直处于军事化管理状态,除西沙永兴岛上有一定数量的驻岛职工、民工和渔民外,其余岛屿少有人常驻,多数渔民以流动作业为主,因此经济发展相对落后。但当地坐拥丰富的渔业资源,石油、天然气储量巨大。

中国社科院边疆史地研究中心副主任李国强在接受 《每日经济新闻》记者采访时说,海洋资源的经济效益难以用数字统计,除了现有的资源,海洋中还存在可燃冰等潜在以及未发现的资源,价值难以估量。

据中国国家海洋局统计,南海能源储备可与波斯湾媲美,至少蕴藏有367.8亿吨石油、7.5万亿立方米天然气。仅以目前石油价格计,三沙市的经济价值达数十万亿元。

李国强说,各个国家依据的数字和调查方式不同,对南海石油储量的估计会有不同,“我们的估计是南海中有230亿~300亿吨石油”。


有利资源开发

近年来,随着南海主权争端的日益激烈,南海石油和天然气资源争夺也日趋白热化,周边国家疯狂盗采油气资源获得了巨大经济效益。李国强透露,“2009年周边国家疯狂盗采了石油6500万吨,天然气达到750亿立方米。”

早几年,中国社科院世界政治与经济研究所国际战略室副主任薛力曾指出,“南海周边国家从许多国家招来200多家公司,在南海钻探了1000多口井,年石油产量达5000万吨,这远超中国大庆油田4000万吨的年产量。”

国内媒体也曾引述西方某知名石油公司的内部调研报告称,越南、菲律宾、马来西亚、文莱、印尼等南海周边国家,已经与埃克森-美孚、英荷壳牌等200多家西方公司在南海海域合作钻探了约1380口钻井,其中八九成位于中国南海海域。

厦门大学南洋研究院教授李金明在接受《每日经济新闻》记者采访时说,三沙市的成立,有利于我国统一管理执行对南海的渔业和油气资源开发。


成立地级市理顺关系

三沙市成立前,海南省在西沙群岛、南沙群岛、中沙群岛设有办事处。李国强说,由于行政和管理体制的原因,西南中沙群岛办事处在推动经济发展中存在诸多不便,“其中最主要的问题就是权限不明晰。作为办事处,其更多是配合海南省政府的职责,所以很多事情要向海南省政府打报告,在处理问题上束手束脚。”

李国强进一步表示,比如推进旅游开发,“因为你的行政级别低,凭什么和别人去讨论,你要招商和别人谈判都存在问题,因为作为省政府的派出机构,没有权力去公布招商的条例,这样办事处的主动性和权限大大降低。”

同时,李国强说,三沙市的成立,可以极大地理顺这些关系,进一步使得行政体制更科学,它可以行使自己的行政管辖权,在旅游开发、渔业资源开发方面更便利,从而进一步推动当地经济的可持续发展。

此外,李国强说,任何地方政府都有责任推动当地经济和社会发展,“三沙市成立后可以统筹好陆海关系、岛屿和海域的关系,三沙经济发展会进入一个健康的轨道。”

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秋火:这篇文章很有料。我加了一些札记——标记为绿字。

http://jingji.cntv.cn/2012/05/30/ARTI1338343463653564.shtml


中国经济周刊:南海宝藏

发布时间: 2012年05月30日 10:05 | 进入复兴论坛 | 来源: 中国经济周刊



  海域被瓜分,岛礁被侵占,资源被掠夺,安全受威胁——这是中国海洋权益形势面临的四大问题。

  海洋重要,早在2500年前,希腊海洋学者狄米斯托克利就曾预言:“谁控制了海洋,谁就控制了一切。”时至今日,人口爆炸、能源短缺,“饥饿”的人类越来越依赖海洋。1960年,世界上只有12个国家在海上采油,产油量1.9亿吨,占石油总产量的9.2%。而现在,几乎所有的濒海国都行动起来了,海上钻井数量达3万多口,产量已占石油总产量的1/5强,产值超过2000亿美元,占海洋经济总产值的70%以上

(比起烧煤用电的穷人来说,大量享有烧油的汽车、飞机和吃海鲜的“饥饿”的资产阶级更依赖海洋,更不用说油企的大老板们更望向海洋。)

  然而近现代以来,中国对海疆权益不甚重视。海洋国土一直没有纳入国家的经济区划版图。新中国成立以来,一共做过3次大的经济区划,3次都没有把海洋国土纳入到经济区划中去。国务院2010年底下发的《全国主体功能区规划》明确提出,鉴于海洋国土空间在全国主体功能区建设中的特殊性,将另行颁布实施《全国海洋主体功能区规划》。但该规划至今尚未颁布。

(这段话透露了:今日中国纵然可大谈“南海自古是中国神圣领土一部分”,但南海对中国的重要性却是最近几年才突然大大增高的,过去并不那么重视。这是一个非常有启发的问题点——应该深深地追问:为什么?)

  南海是中国四大海域中最大、最深、自然资源最为丰富的海区,但自从上世纪六七十年代南海的资源战略意义被肯定以来,这片空虚的战略要地迅速被周边其他国家抢夺。

  中国一直坚持“主权属我、搁置争议、共同开发”的原则,但中国的“高度克制”并未换来周边国家同样的态度。迄今为止,南海周边国家已经在南海开了1380口油井,全世界各大石油公司都从中分得一杯羹。

  这在很大程度上影响了中国的海洋能源安全。新华社披露的数据显示,失去南海资源,相当于失去中国油气总资源量的1/3

  南海,不该成为“冒险家的乐园”。强化海权,制定科学的南海能源安全战略,具有非常重要的战略意义和紧迫性。陆海统筹,应该成为未来中国追求的方向。

  美国能源信息署的远期分析认为,从现在起到2025年,亚洲发展中国家的石油消费预计将平均每年增长3%。如果照这种趋势延续,这些国家的石油需求将从2002年的1510万桶/天上升到2025年的近3360万桶/天。

  周边国家对能源的渴求,使得近在咫尺的南海炙手可热——这片海域的石油储量高达418亿吨,天然气储量75539亿立方米,还有丰富的海底可燃冰储量,有“第二波斯湾”之称。

  近30年来,越南、马来西亚、菲律宾、文莱、印度尼西亚等国纷纷加强对南海的开发和利用,开发步伐也从近海大陆架向深海持续推进。一份西方知名石油公司提供的报告显示,上述五国已经与西方200多家石油公司合作,在南海海域合作钻探了约1380口钻井,年石油产量达5000万吨。这个数字相当于中国大庆油田最辉煌时期的年开采量。

  南海不但资源丰富,还是亚太地区海运的“咽喉要道”,这里有世界上最繁忙的航线。如果按吨位计算,每年有超过一半的各国商船队需要通过南海,通行量是苏伊士运河的3倍,是巴拿马运河的15倍。数据显示,在国际贸易的航运中,原料和粮食的运量占总运量的90%以上,其中,石油和石油产品约占55%,铁矿石约占10%。

  具体来看,日本、韩国、台湾地区从中东、非洲、印度尼西亚、马来西亚等地进口的原油,80%以上需要经由南海运输;从南非、越南等地进口的液化天然气和煤,也绝大多数需要走这条线路。可以说,韩国2/3以上的能源供给、日本和台湾地区60%以上的能源供给都依赖南海的“生命航线”。中国也有80%的原油进口是经由南海运到国内的。

  因此,无论是从能源、航线,还是地缘政治出发,南海都被视作“重中之重”。不仅周边国家把这里当作“冒险家的乐园”,即便是美国、俄罗斯这样“遥远”的国度,也想在南海海域争取“泊位”。

  “中国对海域主权主张300多万平方公里,但是渤海有3万、东海有30万、南海有120万,超过一半与周边国家有争议。”中国海监总队一位官员告诉《中国经济周刊》,“中国陆地划界基本划定了,但是海上疆域,只划定了北部湾湾口以内部分海域,相当于应划定界限的7%。有大量的海域没有划定,是造成海上纠纷的重要因素。”


  南海资源的既得利益者

  如今,越南、马来西亚、菲律宾、文莱、印度尼西亚等国已同西方国家合作,从油气开发中取得了巨大的经济利益。越南依靠白虎油田等,已经成功从原油净进口国变为净出口国

  南沙海域被周边国家各自划分了彼此重叠的招标区,不断扩大勘探范围,且大部分区域在中国传统海疆线即“9段线”之内。

  在上述五国中,越南与中国在南海的权益争夺也最为激烈。越南1977年公布的其专属经济区和大陆架,进入中国传统海疆线内达100多万平方公里。

  目前,越南已经在南海划定185个区块,很大一部分区块属于中国的西沙、南沙海域。凭借这些招标区块,越南与50多个外国石油公司签订了石油勘探和开发合同。“越南在南海开采的油气资源产值,保守说占其国内生产总值的19%以上,也有数据说占30%。”上述海监官员说。

  截至2008年,越南已从南沙共开采了逾1亿吨石油、1.5万亿立方米天然气,获利250多亿美元。越南也因此成为南海争端中最大的既得利益者。

  马来西亚近年来也划出多个深海油气区块进行招标,是在南海开采油气资源最多的国家。数据显示,其在南海石油年产量超过3000万吨,天然气近1.5亿立方米。“马来西亚在南海开采的石油产值,占国内生产总值的20%以上,拥有油气钻井最多。”上述海监官员对记者说。而且,马来西亚出口石油的70%来自于中国南海传统海疆线内。

  菲律宾是在南海“动手”最早的国家,1946年便盯上南沙群岛。普遍认为,菲律宾就是为了石油才显得如此迫不及待。因为,在南海周边国家中,菲律宾面临的能源供应问题最为严重,其石油总需求量的95%依靠进口。1976年,菲律宾开始对外进行南海油气勘探开发招标。据上述海监官员介绍,目前,菲律宾在南海开采的油气,可以满足国内40%的使用。

  文莱宣称的专属经济区,与马来西亚、菲律宾、越南、印度尼西亚等国的专属经济区要求均有重叠,屡有争端,但文莱也从未放松在南海的油气开发。该国仅与壳牌公司合资建设的海上石油平台就超过240座。得益于近海石油的生产,文莱人均GDP位列全球第五位。

  印度尼西亚的油气生产也有20%来自南海海域,其开发的纳土纳气田是世界上最大的气田之一。据报道,从1990年起,纳土纳群岛每年可生产大约800万吨液化天然气。从2001年开始,印度尼西亚已经通过海下400英里管线将纳土纳岛生产的天然气运输到新加坡。

  “相比之下,中国对南海油气资源的开发进展缓慢,甚至在南沙群岛没有一口中国油井,没有开采一滴石油。”上述海监官员对记者说,这是由于上世纪70年代以前,中国没有技术能力开采,有了技术之后,中国考虑到严峻的国际形势,采取了克制的态度。周边各国在南海开采资源的背后,实质是通过开发控制海域,“中国海洋权益形势面临四个问题:海域被瓜分,岛礁被侵占,资源被掠夺,安全受威胁。”

  业内人士认为,在中国海域油气总资源中,南海中南部油气当量地质资源量占53%,可采资源量占66%,若被他国掠夺,中国海域将失去约2/3的可采油气资源。


  外国公司抢“泊位”

  实际上,中国南海周边的五国,都是通过利用外资方式对南海油气资源进行开发的。世界权威能源咨询机构HIS公司2002年的数据便显示,上述国家对外售出的合同区块共143个,区块总面积达26万平方公里,共发现约240个油气田,已探明石油可采量14.7亿吨,天然气4.1万亿立方米。

  在南海海域,不仅可以看到上述国家的国家石油公司,还可以看到发达国家几乎所有的石油跨国公司,比如英国石油公司、埃克森美孚公司、道达尔公司、埃尼石油公司、俄罗斯国家石油公司、日本帝国石油公司、三菱石油公司等。

(从这一早已形成的现实格局来看,南海争端的本质从它近几年才被热炒起来的一开始就不是中外冲突问题,而是一个国际资本利益分配既有格局面临新变动的问题——问题集中为后起的中国资本要挑战这个格局。后起的中国资本,试图首先拿越南这个暂时没有可靠的大国后台、历史上又被中国欺负过的小国开刀。)

  “这体现了南海问题的复杂性。发达国家石油公司介入南海,形成了利益捆绑。”中国南海研究院海洋经济研究所所长征庚圣说。投资南海,被认为给发达国家介入南海争端提供了跳板。

  比如,日本的一家企业拥有越南东方油田64.5%的股权。日本前外相冈田克就曾公开表示,“日本对南海问题不能毫不关心。”

  除了日、美、俄等传统在南海活动的国家,印度也试图加入,在南海建立自己的“泊位”。一个发人深省的外交事件是,2011年10月11日,越共中央总书记阮富仲和越南国家主席张晋创分别出访中国和印度。中越两国签署了一份“妥善解决中越海上问题”的协议。然而就在一天后,越南就和印度签署了两国海上油气开发的相关协议。

  这种外交安排颇费心思。印度为何不顾中国反对,执意卷入南海争端?

  在军事专家张召忠看来,首先因为印度缺石油;其次,越南也是印度东进战略中的一个支点。“这是一个非常危险的游戏。”张召忠说,印度跟越南签协议,绕开中国,无视中国与越南在南海的争端,如果这个游戏成功了,有可能会成为一种模式引入到南海,别的国家可能也会跟进。

  事实上,5月12日,印度多家媒体报道称,由于“技术原因”,印度国有石油公司已决定退出和越南在遭中国反对的南海128号油气区块的合作勘探。印度媒体对此表现出非常遗憾,印度报业托拉斯声称,这将影响到印度在这一地区的战略存在,“新德里只能眼睁睁地看着中国的影响力不断增强”。


  主权问题不动摇,经济开发不放松

  专家认为,中国在南海的被动局面很大程度上与开发进程的缓慢有关。如果等到南海争议解决了再去开发油气资源,中国可能就拿不到油气资源了。

  “我们在南海问题上,不仅要盯住主权,还要盯住产权。既要国家利益,也要实际的经济利益。”征庚圣向《中国经济周刊》指出,绝不应该拿主权换经济利益,但在主权争议可以暂时搁置的情况下,一定要追求经济利益。“也就是,主权问题不动摇,经济开发不放松,小动作不折腾。”

(这两段话已清楚地反映出中国对南海的争夺里,“国家主权”只是冠冕堂皇的幌子,最要害的是大企业的经济利益!!名义上“主权问题不动摇”,政治正确的口号是要喊的,但实际上“主权争议可以暂时搁置”,最大目的是“一定要追求经济利益”!!)

  征庚圣认为,眼下南海问题的当务之急是订立跟周边国家共同开发的安排。“从经济学的角度,南海油气资源可以被视作‘俱乐部产品’,区别于公共产品和私人产品。俱乐部成员,也就是周边国家可以来谈产品的分配。而非俱乐部成员,不可以参与。就像俱乐部的运营一样,这当中也需要一套‘管理规定’。”

  海南大学政治与公共管理学院院长安应民也认为,各方在南海的经济利益主要表现为对油气资源的开采,“搁置争议,共同开发”对解决各方之间的利益纠纷不失为一个有力的方案。当前需要努力的是将南海共同开发制度化,即南海周边各国通过交易、协商确定适当的行为准则,重塑区域行为体的利益与政策,实现相互信任、集体认同和共同开发。

  “目前,中石油、中石化、中海油可以与国际大石油公司共同合作到世界主要海域开发油气资源,当然也应该在南海尤其是南沙争议海区的一些协议区块合作开发那里的油气资源。”安应民说。

  安应民认为,南海油气开发,可以划分相应的开发类型和区块,并借鉴国际上有关争议区域共同开发的成功案例,选择一些共同开发的管理模式。比如,联合经营管理模式,两国分别授权石油公司进入共同开发区域,通过订立联合经营合同的形式进行勘探开发。

  事实上,据法新社报道,菲律宾菲莱克斯石油公司正同中海油协商,寻求在南沙群岛附近的礼乐滩联合开发油气资源。

  “5月9日,中海油‘南海石油981’在南海首钻,是一个契机。我们是不是选择在南海自主开发石油?至少,我们掌握了更多的优势,在合作谈判中可以向对方施加压力,有比较优势的,我们多拿一点份额。”征庚圣说。


  五国在南海的油气开采史

(注意看以下开采史!!——南海周边国家早从二十世纪六、七十年代就开始大规模开发南海,但为什么直到最近几年中国才开始极为热心地追究起南海的“主权问题”了呢?早四五十年前你中国去哪了?为什么直到最近几年南海才发生国际争端呢?发表这样的文章,直接等于中国国家自己扇自己嘴巴。

——如果离开了中国资本主义崛起、2009年以来中国巨大规模的“铁公基”投资及其对能源需求急剧增长的大背景,离开了2008年以来金融危机带来的南海周边各国经济危机大背景,离开了近几年来中国和越南等亚太国家国内阶级矛盾越发尖锐化的大背景,则是无法考虑下去的……)


  越南:南海争端中最大的既得利益者

  1974年开始越南逐渐控制了白虎油田、大熊油田、白犀牛油田、东方油田、Rubby油田等。

  白虎油田位于越南南部头顿地区东南150公里处,蕴藏着相当储量的天然气,由苏联与越南共同开发,随后介入的有英国天然气公司、加拿大的两家国际财团和文莱的一家公司。大熊油田最早由壳牌石油公司发现,后由英国石油公司开采。青龙油田处于中国拥有主权的海域之内。1993年,包括美国莫比尔和几家日本公司在内的国际石油财团向越南政府申请开发青龙油田,并于次年获准。之后越南又把附近的两块石油勘探区出租给美国大陆石油公司,严重侵犯了中国的主权和海洋权益。


  马来西亚:在南海钻了最多的油气井

  早在1966年,马来西亚就盯上了南海油气资源,当时就和英荷壳牌文莱石油公司合作进行南沙油气资源勘探。1979年,马来西亚出版的一张领海和大陆架疆域图上,就把南沙海域东南部的12个小岛礁划为自己的范围。1983年,马来西亚在弹丸礁突击登陆并实施占领;1986年,马来西亚占领光星礁和南海礁及附属的5个小岛;1999年又在榆亚暗沙和簸箕礁搭建设施。目前,马来西亚在南海共开采油田18个,气田40个。近年来,马来西亚还频繁地与外国石油公司合作,已经在南通礁至曾母暗沙之间建成了油气开发设施,开发范围深入到中国传统疆界线以内20公里。


  菲律宾:在南海“动手”最早的国家

  1966年,菲律宾引入石油公司,开始合作进行南沙油气资源勘探。1974年,菲律宾将南海的礼乐滩租给瑞典石油公司进行勘探,共钻井37口,其中约有7口位于中国传统疆界线内。1979年,菲律宾开始了石油商业生产。2001年,菲在中国传统疆界线内的深水气田正式投产,这是其历史上规模最大、投资最多的工程。2003年,菲律宾能源部开始海上新一轮公开招标,吸引了众多国际石油公司。该招标区域有近10万平方公里进入中国传统疆界线以内。2009年3月,菲律宾通过了时任总统阿罗约签署的《领海基线法》,再次宣称对位于其西部海域、有争议的南沙群岛具有“主权”。2009年8月15日,菲律宾政府批准与英国ForumEnergy公司合作勘探中国南沙礼乐滩附近的油气资源。


  文莱:靠南海石油发家的小国

  从上世纪70年代开始,文莱加强与外国石油公司的合作,对南海海域进行石油资源的勘探和开发,还曾因此引发与马来西亚的冲突。
(还因此与马来西亚冲突——注意,是与马来西亚冲突,还不是与中国冲突。资本主义新中国是直到近几年才抓狂的。)

  根据文莱官方文件上的声明,其经济区包括中国的南通礁及南沙3000平方公里的海域。文莱曾与法国TotalFinaElfE&PBorneoB.V.公司、澳大利亚矿企必和必拓和AmeradaHess组成的集团签署合同,决定在水深800~2100米、面积5000平方公里的海区进行石油勘探和开采。


  印度尼西亚:在南海开出世界特大气田

  1996年,印度尼西亚在纳土纳群岛举行了大规模军事演习。从那时起,印度尼西亚将纳土纳群岛作为其主要天然气生产区,进行大规模的开采。纳土纳群岛主要由美国埃克森石油公司在印度尼西亚的子公司埃索进行勘探开发,估计包含约1416亿立方米的天然气可采。


  西沙旅游正当时

  《中国经济周刊》记者姚冬琴|北京报道

……
  但实际上,越南却在很早以前就开通了南沙旅游。2007年4月,越南首次组织130人乘军舰赴南沙旅游。“越南计划在南威岛建自然保护区,去年3月以来,至少13个团组、1000多人登岛。越南还在南威岛建基层政府,举行基层选举,并打算建3座寺庙。”海监官员告诉记者,越南人到南沙旅游,费用折合人民币一个星期25元左右,基本不花钱,就是为了鼓励人们前往。

  根据传统国际法的先占原则,第一,首先发现和命名;第二,首先经营和开发;第三,首先实施管辖权和行使主权。开发旅游就是经营开发的一个重要部分

  “西沙旅游要抓紧开发,这将会为南沙旅游提供经验。放开旅游、有持续的发展、建设综合性基地,这对于中国在南海的控制权是有帮助的。”征庚圣说,另外,西沙旅游赚不赚钱,是优先考虑财富效应,还是社会效应,这都是需要考虑的。

……

  南海聚宝盆

  油气资源:南海中南部油气当量地质资源量占53%,可采资源量占66%,若被他国掠夺,中国海域将失去约2/3的可采油气资源。西沙群岛、中沙群岛的水下阶地也有上千米的新生代沉积物,是大有希望的海底石油和天然气产地。

  水产资源:南海海洋鱼类有1500多种,大多数种类在西、南、中沙群岛海域都有分布,很多具有极高的经济价值。海龟、海参、龙虾、螺、贝、海带等都很丰富。

  植物资源:西、南、中沙群岛岛礁陆地总面积不过10多平方公里,但生长着200多种高等植物。

  海鸟资源:大部分岛屿上,林木茂盛,四时如夏,岛屿周围广阔的海面上有丰富的海洋食料,吸引着大批的岛类在这里繁衍生长。各个岛屿上的鸟类共计有六十多种。

  矿产资源:南海蕴藏5万亿吨以上的锰结核、约3100亿吨镁、170亿吨锡和铜、29亿吨镍及锰、8亿吨钴、5亿吨银、800万吨金、60亿吨铀、250亿吨重水等比陆地丰富得多的矿产资源。

  动力资源:南海蕴藏巨大的潮汐能、波能、温差能、密度差能、压力差能等海洋动力资源,若能科学地加以利用,其社会和经济效益将不可估量。

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http://www.ftchinese.com/story/001047818?full=y

2012年12月04日 07:24 AM
分析:中国将是南海能源战略角逐主角(节选)
中国资源战略专家 宋健坤 为英国《金融时报》中文网撰写

南海凭借其天然的蕴藏丰富的战略性资源及其得天独厚的地理上的交通区位优势,已成为国际政治的新聚焦。巨大利益驱动,不仅扭曲了南海周边国家的正常心态,利用这一复杂趋势,更促使诸大国将南海演变为施展地区战略的重要国际平台。美国依其拥有的价值链、利益链、供应链这“拓展三链”的优势,正在裹挟其团队发力对中国施加巨大影响,以图实现其战略企图。俄罗斯等其他大国则“谋不同”但“利相同”,共同致力于“挖掘南海利益”的利己战略。这使在法律上拥有南海主权的中国,正在被迫耗散巨大财力来维系一个“破碎”的南海局面。

英国《金融时报》2012年11月27日采访即将离任的东盟秘书长素林,他发出警告称:南海可能将演变为另一个巴勒斯坦!据美国消息人士近期透露,刚刚连任美国总统的奥巴马,首先出访东南亚,虽然成效不佳,但美国相信今后一段时间南海局势会更加紧张。

南海是中国的四大海域中面积最大、深度最深、自然资源最为丰富的海区。南海海域的石油储量高达418亿吨,天然气储量75539亿立方米,还有丰富的海底可燃冰储量,有“第二波斯湾”之称。新中国成立以来,中国一共做过3次大规模的经济区划,但是都没有把海洋国土纳入到经济区划中去。直至近日,才迫于压力陆续公布相应海区的经济区划。

20世纪六、七十年代以来,特别是中国自行公布“主权属我、搁置争议、共同开发”的原则至今,南海战略性资源迅速被周边其他国家抢夺。迄今为止,南海周边国家已经在南海开凿1380口油井,年石油产量达5000万吨。这个数字相当于中国大庆油田最辉煌时期的年开采量。新华社披露的数据显示,失去南海资源,相当于失去中国油气总资源量的1/3。全世界各大石油公司都从中分得一杯羹。他们借助“伙伴国”身份开发南海资源,深度介入南海主权争端,已经达到明火执仗、合伙哄抢南海资源的程度。

南海周边国家由于都不掌握海上采油核心技术,他们与西方跨国石油公司的合作,全都是采取PSC合作开发模式(产量分成合同,Production Sharing Contract)。即:周边国家指定西方跨国石油公司在某一海域勘探开采油气资源,并以自身出具的许可权作为自己的出资比例,西方跨国石油公司成为主要操作者,负责勘探开发并承担资金和风险。西方跨国石油公司收回勘探开发成本后再与周边国家双方按比例分成。这为埃克森•美孚、英荷壳牌、英国(BP)石油公司等世界石油巨头,变相实施资源掠夺创造了制度条件。

如此廉价的开发成本在全球实属罕见。例如,越南政府规定,外方股份最高可占到80%,外国投资商不用缴纳所得税、海关税或与石油勘探活动有关的进口税;马来西亚、文莱等国的合作条件更优厚,外方甚至可以获得产量分成的70%。这就为国际跨国石油公司假借开发,实为掠夺大开方便之门。美国康菲石油公司在越南海开发的三个项目,均进入中国九段线海疆之内。日本石油公司把掠夺南海资源当做他们发财和翻身转运的寄托,无视中国原则立场,全面参与南海油气资源掠夺。西方石油巨头在南海掠夺油气已经到了近乎疯狂的程度。

国际主流观察人士普遍认为,中国不会打破其受益颇丰的“和平交易体系”,也不会贸然挑战远强于它的美国。然而,随着中国的崛起,美国正采取一系列措施搅动南海局势走向升级。2012年8月3日美国《外交政策》杂志撰文称,南海已经成为世界范围内战争风险最高的地区,一旦有关各方发生误判或擦枪走火,很有可能爆发武装冲突。声言在南海海域存在“五大战争导火索”:依次是三沙市、礼乐滩、美济礁、黄岩岛和太平岛。美国著名智库战略与国际研究中心甚至呼吁五角大楼将更多的攻击型核潜艇派遣到关岛海军基地,同时加强海军陆战队在该地区的存在,研究在澳大利亚西部港口部署航空母舰战斗群的可能性。

尽管从地理位置上看,美国似乎距离南海舞台很遥远,但美国在南海的利益风险却非常高。第一,全球和美国的经济都依赖于南海海域的自由航行;每年有总额5.3万亿美元的全球贸易要通过南海,其中有1.2万亿是通过美国的港口;第二,美国在阻止其他国家改变现有海洋秩序方面拥有非常大的利益;第三,美国联盟系统的可信性和美国作为安全伙伴的可靠性都将处于风险之中。2012年8月20日美国民主党议员韦伯在美国刊文将中国对南海正当的主权声张行为与日本侵略中国相提并论。可以预测,南海局势的外部性变化会同步伴随对中国经济命脉的“管制”而升温。

与此同时,美国在南海的军事战略也有条不紊的推进。《澳大利亚人报》2012年8月11日有预见的报道宣称,“在南中国海将越来越有可能爆发一场令中国、其邻国和美国卷入其中的资源争夺的海上‘高端战争’”。报道称,“为迎接海上‘高端战争’的来临,夏威夷附近海域开展的为期数周的密集国际军事演习。来自22个国家的40艘水面舰艇、6艘潜艇、200多架飞机和2.5万人参加了此次国际军演。参加军演的人员都非常认真,他们十分清楚正在为参与一场短暂而残酷的快速战争做准备”。

从历史发展趋势预测,未来要经历两个敏感时期。第一时期是未来三十余年时期:在这段时期,南海将以“分食”、“搅局”、“威慑”作为主要表现特征,南海的资源地缘战略,将更加突出威慑与反威慑、蚕食与主权维护这样的主轴;第二时期是之后的未来五十余年时期:在这段时期,最终决定南海走向的力量基本形成,最终稳定南海军面的政治构架基本完成,那就是以中国作为世界强国的崛起和以中国为核心建立起的南海政治联盟的力量!历史走到那时的南海,将真正表现出主权划分明晰、资源开发有度、国际航道通畅有序的理想状况

中国提出的南海利益诉求,并非是独占南海全部资源,而是运用合理的方式,公平解决南海诸利益国的利益纷争与划分。

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为什么曾母暗沙不是中国领土的最南端

黎蜗藤

近日,中国媒体高调宣布,中国三艘军舰在1月26日驶往曾母暗沙巡航,并在此宣示主权 。这个报道引起马来西亚的传媒的激烈反应,而马来西亚海军随后澄清,中国巡航的地方不是曾母暗沙,而是其北方过百英里以外的公海 。无论如何,这是中国和海上邻国在领土领海冲突的新篇章,再次挑动邻国对中国单边行动的不满。中国在设立东海防空识别区和实施南海海南渔业规定之后在海疆上再一次触动了邻国早已敏感的神经。
从小到大,我们都接受过一个必修的地理教育:伟大祖国的最南端在北纬四度左右的曾母暗沙。小时候没有什么分辨能力,于是自然而然就接受了这个理论。但是后来就感到有疑问,怎么明明是水底的一块石头就变成了中国的领土呢?大概很多中国人的认知历程与疑问都相仿。
曾母暗沙位于马来西亚加里曼丹岛的大陆架上,距离马来西亚的海岸线只有80公里左右,相当于43海里。而它距离中国大陆极为遥远,即便距离海南岛最南端也有870海里,是距离马来西亚海岸线的20倍。当然,最重要的是,它不是什么岛屿,而仅仅是距离海平面还有22米之深的一块大珊瑚。
没有任何证据显示中国在古代就知道曾母暗沙。这个暗沙是英国人发现的。在19世纪中,英国海军水文测量局在南海进行详细的考察,在地图和水路志上第一次记录了这个暗沙。它的名字叫James Shoal,是以英国探测人员来命名的。因此,英国是首先发现而且首先命名这个暗沙的国家。
1933年,法国宣布拥有南沙主权。在这个刺激下,在1935年中华民国政府由内政部进行了第一次地图开疆。他们的方法是把英国人的海图和水文志翻开,把上面所有这个地区的岛屿、沙滩和礁石等都安上一个中文名字,然后宣布这是自己的领土。我们之所以能够有把握地这么说是因为:第一,中国当时没有进行任何的考察行动,甚至连详细的资料调查也没有;第二,在当时公布的“岛屿”中有20多个是在当时的英國海图上有,但是后来被证实是不存在的,中国的错误和英國的一模一样 ;第三,内政部对这些“岛屿”的命名和英國海图上的惊人地一致,这些翻译有的是意译,比如North Danger Reef翻译成为北险礁,有的是意译,比如Spratly Island被译为斯普拉特利岛。
这时James Shoal也进入了内政部官员的视线中,并根据英文的发音翻译为曾母滩。为什么一块在水底下20多米的珊瑚会幸运地被安坐在上千公里之外的办公室里面的尊贵的中国公务员看上呢?据推测这原来可能是一个翻译的问题 。
在英文里面,Shoal这个词汇是指的是海里面一个浅水的区域,如果水手在远处观察,就会看到浪花会在这个区域向上涌,由此知道这里是一个危险的浅水区。但在中文,这个词不恰当地翻译成“滩”。在中文里,滩是指沙滩,因此,shoal这个词很容易被中国人误解为是海平面以上的沙滩。这些公务员可能就因此而误解了这个地方是一个沙滩,加上他们中没有一个人亲眼见过这个James Shoal,于是在国际法上不能视为领土的一块大珊瑚就这样被堂而皇之地刊登在内政部的公告之上。
无论从哪一个方面来看,中华民国的这次地图开疆都是不合法的。首先,中国没有经过调查去确定这些岛礁的历史与现状。如果对照日本兼并大东岛的过程,我们就会发现中国的地图开疆是非常草率的。日本为了确认大东岛为无主地,经过再三登岛考察,最后才得出岛上并无人烟,亦没有国家管治之痕迹,最后才加以兼并。而中国在对南海诸岛声称领土之前并没有对任何一个岛礁进行考察,当时也没有研究去论证中国对这些岛屿的“历史权利”。实际上这时除了南沙6小岛早有法国声称主权之外,黄岩岛无论在历史证据还是在实践中都属于菲律宾,曾母暗沙根本就是水下的大石头,中国也照样声称主权不误。其次,而中国政府也没有前往任何一个岛屿去宣示主权,而这正是宣示主权意图的必要条件。最后,中国政府更不用提在这些岛屿上没有任何的有效管治,中国的海军还不知道能走多远呢?因此,在国际法而言,中国通过地图开疆的单方面主张并不成立。
对于曾母暗沙更是如此,曾母暗沙是水底的一个构造,在国际法的实践上没有任何一个国家把这种珊瑚礁视为领土。何况曾母暗沙是英国皇家海军发现并命名的,民国政府对此也是心知肚明的。就算从历史权利来看,也是英国人最有资格声称其主权。
二战之后,中国民国政府又进行第二次地图开疆。这次比上次要好一些,总算有战舰前往南沙宣示主权,并在当地留下兵驻守,达到了声称主权的两个条件。也把很多岛屿的名字换成了中国式的名称,曾母滩也变成曾母暗沙。但即便在这个过程中,中国的战舰也没有到达曾母暗沙,后来也没有战舰到此地巡逻。因此,即便不考虑曾母暗沙不符合领土的条件,中国对曾母暗沙的主权要求仍然难说满足。
这次地图开疆的具体表现是在南海地图上画了一条不明所以的U型线。当时中国称为十一段线,后来共产党后来改变为九段线。这条线从来和直到如今都没有明确的法律意义,也没有明确的坐标。中国政府到现在也无法对这条线作出公开的说明,国内的专家对这条线到底是什么意思也意见纷纭。因此这条线也不具备任何的法律效力。但是这条线把曾母暗沙也包括进去了,进一步确定了曾母暗沙是中国的“领土最南端”。有趣的是,两个附近的暗沙,原先在国民政府的名册之上,不知怎么回事没有被这个九段线包括,后来在中国大陆的名册上被剔除了。
1978年,马来西亚宣布根据联合国《大陆架公约》拥有200海里的大陆架。在1980年在南海南沙群岛南部进行巡航并宣示主权,曾母暗沙也在其中。事实上,在更早的的70年代,马来西亚已经在南海大陆架上开发石油,其中一个油田就在曾母暗沙北部不远处。可以说马来西亚在70年代已经对曾母暗沙行使了权利。而中国第一次到达曾母暗沙还在1983年。
1982年,联合国第三次海洋会议上,包括中国在内的世界各国签订了《国际海洋法公约》,公约第一二一条第一款规定:岛屿是四面环水并在高潮时高于水面的自然形成的陆地区域。这是对长久以来国际习惯的一个明确的确定,这就是:在自然状态下不冒出水面的暗沙没有作为领土的资格,更没有得到领海、经济专属区和大陆架的资格。
因此,根据这个联合国国际法,曾母暗沙自然就不可能作为领土了。然而中国在海洋问题上一再坚持为国际社会所诟病的两点:第一就是不遵守自己也签订并承认的海洋法公约,第二就是双重标准。
比如在低于水面的暗沙不能成为领土的问题上,中国就是双重标准的很好例子。在和韩国有争议的东海苏岩礁问题上,中国坚持作为水下暗礁的苏岩礁不是领土。但是在南海问题上,中国却坚持比苏岩礁更深的曾母暗沙是中国的领土。这岂非双重标准得可笑?
那么如果曾母暗沙不是领土,那么它属于谁呢?根据国际法分析,曾母暗沙更应该属于马来西亚。这里的原因有好几个:
第一,从海图可以看出,曾母暗沙事实上远离南沙群岛的岛礁群而在加里曼丹岛的大陆架上,是一个独立的构造,在地理上根本不属于南沙群岛。在这里要补充一个注释,在国际上南沙群岛的范围根本没有统一的标准。曾母暗沙属于南沙只是中国单方面的说法。比如说,中国常说越南主张整个南沙群岛的主权,但事实上越南并没有主张曾母暗沙。在南海地理权威Prescott的南沙地理描述中,曾母暗沙也不在南沙群岛之内 。
第二,曾母暗沙距离马来西亚海岸只有43海里,比它和任何一个能露出水面的南沙群岛的岛礁的距离都要近。即使所有南沙群岛都属于中国,按照等距原则划分海界,曾母暗沙仍然属于马来西亚。
第三,曾母暗沙位于加里曼丹岛的大陆架上,和南沙群岛位于盆地上的构造不同。按照大陆架延伸的原则,即使所有南沙群岛都属于中国,曾母暗沙也属于大陆架国家马来西亚。
第四,中国在东海划界中认为韩国的半岛和日本的岛屿无法享受和大陆一样的划分海界的权利,按照这个标准,即使所有能露出海面的南沙群岛诸岛都属于中国,这些极为细小的岛屿也不应该和加里曼丹岛这样的大岛屿享受相同的权利,曾母暗沙更应该属于马来西亚。
因此,无论从国际法还是历史看来,曾母暗沙都不是中国的领土。这点是中国无论多少次派军舰去“宣示主权”都无法改变的事实。

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越南为何对西沙念念不忘

黎蜗藤

今年是西沙海战四十周年。越南不出意外地高调纪念这个日子,河内等地还爆发了“反华”示威游行。大家知道,在一个共产主义国家,这类游行不得到政府的鼓励是不可能发生的,因此这个示威已经清晰地表明了越南政府对西沙群岛的态度。
很多年轻一辈的中国人对于西沙的主权争议都不甚了了。在现在中国政府的宣传中,仅仅南沙群岛是存在争议的,而且还是南海诸国“非法侵占”了中国的岛屿。这种单一的宣传很容易让人们忘记一个事实,这就是至今西沙群岛还是一个有争议的领土。
越南政府和中国政府一样对西沙的宣传也是单一性。在越南方面看来,西沙群岛也是“自古以来”就是越南的领土。这种单一性的宣传是只能有一个声音的国家所特有的,它显然既不全面也不能完整反映历史的真相。但我们也不妨审视一下有利于越南的理论。
现在的越南在历史上是由三个部分所构成的:北方是越人的后裔建立的“大越”,南方是现在已经灭亡的占婆国,最南方领土来源于古国真腊国。越人自古以来就以操舟而闻名,占婆国更是一个以航海立国的国家。在汉朝到唐朝,当时属于中国的越南人和占婆都在南海贸易中占据重要地位。中国专家经常宣传在这段时间内,中国人就活跃在南海。这个说法完全不符合事实。当时,中国确实和外国有南海丝绸之路,但中国在这种贸易中扮演的角色是一个商品提供者和消费者,而不是海上交通的提供者。这时南海运输占主要地位的有占婆人、扶南人、印度人、波斯人和阿拉伯人。中国是直到宋朝开始才在南海交通中占一席之位的。
中国认为西沙群岛是中国人发现的,但论证这一问题时中国专家经常犯两个重要的逻辑错误(中国专家在南海问题上犯的错误不少,限于篇幅,这里只谈两个)。
第一,以偏概全。中国专家把古籍记载的一句“涨海生崎头”说成是中国人发现“包括西沙和南沙在内的广大南海珊瑚岛”,其实这个磁石即使真的是珊瑚礁,也仅仅说明中国知道了南海有珊瑚礁这回事。南海的珊瑚礁在沿海一带就有,这显然和发现西沙或南沙是完全不同的概念。事实上,中国在汉朝到五代之间都没有明确的记录谈及西沙群岛,只是有零星的记录言及珊瑚岛或者珊瑚礁,这些记录中都无法分辨到底这些珊瑚是近海的一些珊瑚还是西沙甚至是南沙的珊瑚岛。在唐朝有了所谓石塘和长沙之称,但这在当时只是一个对珊瑚礁的通称而不是一个特称,亦没有什么证据能够说明那些石塘就是西沙而不是东沙。此外,一些勉强认为是西沙的地名诸如象石、九乳螺洲等也早被国内一些实事求是的专家令人信服地论证了并非西沙群岛。
第二,偷龙转凤。把在中国书籍上记载的事都说成是中国人的事。其实真正能确认是西沙群岛的记录直到宋朝初年(1018年)才出现,这是在《宋会要》中提到的占婆使者出使中国,使者说:“国人诣广州,或风漂船至石塘,即累岁不达矣。石塘在崖州海面七百里外,下陷八九尺者也。”由于航海路线和对地理方位的描述,所有中国专家都认为这里的石塘是西沙。这条证据经常被中国专家算成了中国人自古以来就知道西沙的证据。但是注意了,这个石塘是占婆使者所说的,里面的国人也是指占婆人。因此,事实上,这是属于有利于越南的证据而不是有利于中国的证据。
西沙是不是直到宋朝才发现的呢?我猜想不是,在唐朝以来,纵贯南海的航线已经开辟,在南海上航行的航海家都很有可能发现西沙。我认为在唐朝开始,这些航海家已经知道西沙是一个需要避开的危险地带,只不过直到宋朝,这种认识才被记录下来。如前所述,这些航海家绝大部分都是外国人,真正最早发现西沙群岛可能和中国人没有什么关系,甚至也不一定是占婆人。但以史料证据而论,越南确实是最早发现西沙群岛的。
长时间以来,西沙都让各国航海家闻而生畏,是需要在航海中刻意避过的危险地。这有相当多的文献可以说明。大概从中国的明朝,开始有渔民到此地捕鱼。中越两国都说自己的渔民很早就在那一带捕鱼。双方的渔民都流传下很多口耳相传的娓娓动人的故事。但具体开始的时间并不确定,因为书上没有记载。近年来在西沙的考古成果丰硕,但主要的成果都是各个时期的沉船的遗物,并不能证明渔业的活动。在西沙也找到一些人类生活所留下来的痕迹,但由于越南人的用品和中国南方人——特别是海南人——极为相似,也同书写汉字,同信奉妈祖。这些人类生活遗迹的所属未必能确定。(注:在宋朝以前,越南还是中国的一部分,之后也长期习中国文化,用汉字,属于同一个文化体系。)
以国际法而言,单纯的发现并不能产生主权,单纯的民间活动也不可以。越南最大的理据并不在于此。在17世纪,一个叫杜伯的越南人从北方潜伏到南方(这时越南分为南北两个政权)作间谍,画了一幅《纂集天南四至路图书》的地图册,里面谈及越南政府每年都派人到一个叫黄沙滩的地方打捞失事船只的遗物。越南方面认为这里的黄沙滩就是西沙(越南称为黄沙)。我认为这确实是很有可能是对的,但是由于描述的粗略和作图的不准确,要单独作为法律意义上的严格证据,说服力确实不足。
在17世纪末,一个到越南旅游的中国僧人大汕厂翁也记叙了越南政府每年派黄沙队前往“万里长沙”打捞失物的事。从方位描述看,这里的万里长沙极可能就是西沙群岛,而万里长沙也是当时中国对西沙群岛的称呼。这进一步证实杜伯的说法是可信的。
到了18世纪,一个著名的学者黎贵惇当了顺化长官,他在此期间写下了一本叫《抚边杂录》的书,里面再有提到政府每年都派黄沙队到黄沙打捞失物的事。这个记录非常详细,令人确信这里谈到的地方就是现在的西沙。
到了19世纪初,越南皇帝在黄沙有更多的统治证据。1815-1816年和1833-1836年间这两个时期,皇帝都派人到黄沙升旗、测量水文、建庙立碑和种植树木以作为航标。这些事件也被当时很多西方的记录所确证。在19世纪初到19世纪中叶,西方的文献都承认西沙(Paracel Islands)是越南的领土。在这个时期,关于越南对“黄沙”和“Paracel Islands”的统治证据是如此的充分,以致中国专家无法对此进行反驳,只得另辟蹊径去论证这个黄沙或Paracel不是今天的西沙,而是“越南近海的浅滩”,并为此写了好多文章。可惜这种努力被一幅中国专家不敢面对的地图所无情粉碎。这张地图是一个叫塔伯尔的法国人所画的,他是当时在越南的传教士,也是越南语和越南史地专家,也在著作中记叙过越南皇帝在Paracel的事。他在19世纪30年代画了一幅《安南大国画图》,在位于现在西沙群岛的地方写上Paracel seu Catvang(Paracel 就是黄沙)的字样。这副地图完美地证明了在19世纪初,越南人口里的黄沙和西方人口里的Paracel就是今天的西沙群岛。这幅地图流传很广,我曾在两个图书馆中找到19世纪印刷的原图,一再证明其真确性。我之所以说这是中国专家不敢面对,是指已故“著名南海史地专家”韩振华(现在厦大教授李金明的老师)在著作中作假,在没有出示原图的情况下向读者描述这幅地图中画的黄沙是从南到北沿着越南海岸延伸的长条形地带,这种恶劣的欺骗行为不是这个身分的学者所应该做出的。
这些证据都说明了在18到19世纪中,越南是真实地管治了西沙群岛。如果把明确主张和有效管治作为获得主权的标准,越南的做法无疑是完全符合这个标准的。这也是为什么西方在19世纪中期以前广泛地把西沙视为越南一部分的缘故。但是这个进程在19世纪中叶被打断了。法国开始对越南的侵略,越南不久后就沦为法国的殖民地。恰好这个时刻,就我所知,越南史料对黄沙上的活动的记录就消失了(除了明显是引用以前的资料的档案)。这个两个趋势的相关性是相当明显的。我们可以相当有把握地说,正是由于法国人的侵略对越南政府的削弱了终结了这种以政府力量主导的对西沙群岛的统治。
法国人对西沙兴趣不大,也无意积极地继续越南对西沙的统治。在1899年,法国曾经想在西沙建立一个灯塔,但是由于经费问题而作废,于是丧失了一个证明对管治了西沙的机会。
中国在1909年由提督李准对西沙进行巡航和升旗,第一次宣示了对西沙的主权(中国后来称之为重申主权)。在1909年到1920年代这二十几年间都没有人挑战中国。在20年代,中国南方政府也通过批出土地开发权和科学考察等方式实践了对西沙的主权。这段时间内,法国对西沙的情况都了解,但是出于对在华总体利益考虑却没有在外交上进行交涉。法国的态度直到1929年才改变态度 ,并到了1931年才正式主张对西沙的主权以及和中国提出交涉。这段22年的空窗期,就是越南对西沙群岛在法理上最不利的地方。
在1931年到1938年之间,法国和中国一直就西沙的问题进行交涉。法国的战舰在这个地区出没,但双方都没有在西沙上驻军。在1938年,法国宣布把西沙列入承天省,并在永兴岛和珊瑚岛驻军(后来改为安南警察)。这是第一次在西沙有军队驻守。1939年,日本进攻西沙并进驻永兴岛,和永兴岛法军和平共处(很奇怪的默契,在南沙也是如此)。法属印度支那政府(忠于维希政府)一直和日本合作,因此这种和平相处的状态一直保持到1945年1月。这时法国和日本翻脸,日本入侵越南,把西沙(和南沙)的法军赶走而独霸西沙。
战后对西沙群岛和南沙群岛从来没有明确的领土安排。日本只是放弃了这些群岛而没有声明这些群岛属于谁。这也是这些群岛的法律问题复杂之处。在1946年5月,法军重新回到了西沙群岛西部的珊瑚岛,11月,中国在西沙群岛东部的永兴岛驻军。双方几乎同时平分了对西沙的统治。中法之间继续漫长的外交争议。1950年,南越保大皇帝政权取代法国接管了西沙的西部。1950年,国民政府撤出永兴岛,北京政府进驻西沙东部。于是西沙群岛从法国和国民政府的对峙,换成了南越政府和北京政府的对峙。这种武装对峙到了1974年北京在西沙海战中击退南越海军而夺得整个西沙群岛而告终。
中国经常说在74年之前,越南政府一直承认西沙是中国的。这又是一个偷换概念。事实上,当时越南有两个政府:一个是北越,一个是南越。南越政府从来没有承认西沙是中国的。承认西沙是中国的只是中国所支持的北越政府。北越在74年之后也转变了态度。统一后的越南则在近40年来一直坚持西沙是越南的领土。
在74年之前,北越的政府公文地图教科书等等确实都把西沙说成是中国的。对于这一点,越南的解释是这是因为北越要得到中国的支持以“抗美”而不得不为之的行为,也是共产主义兄弟国家之间的默契,不代表越南承认西沙属于中国。考虑到当时的政治形势,这或许是可以理解的,但在法律上却是不可原谅的错失。可是越南政府一直以此作为抗辩理由,这种做法理所当然地在法律上处于下风。
在国际法上对越南更好的策略是承认南越政府的合法性,再通过南越政府对西沙的统治来证明越南一直坚持在西沙的主权。这种方法之所以可行是因为:
第一,南越政府在事实上是合法的,她的合法性通过《日内瓦条约》所保障;第二,西沙在当时无论在法理上还是实际上都是属于南越政府,而不是北越政府的;第三,南越政府一直坚持对西沙的主权,从来没有承认西沙属于中国;第四,越南的统一不是北越灭了南越,而是越南民主共和国(北越)和越南共和国(南越)的继承者南越南共和国(由越南南方民族解放阵线所建立)通过合并而成,新的国家(越南社会主义共和国)是北越和南越这两个国家的继承者,对南越所声称的西沙主权有继承权;第五,北越把不属于自己的领土承认为别国的土地,对于南越是无效的,对于新成立的越南来说也没有法律效力。
在国际法上,这是非常流畅的逻辑。但是由于越南国内政治的缘故,这样做是冒险的。这大概是越南只能喋喋不休地说自己如何被中国坑了的缘故。但是在这几年,越南开始正视南越的历史,并开始有了正面的描述。看来在西沙问题上,越南也迟早会采用这种更合适的逻辑。
由于篇幅所限,这个历史简介肯定是很简略的,也忽略了很多细节,特别对中方认为对己有利的材料无法尽数分析。这些详细的分析请见我写的系列长文《南海历史与主权争端考》。但通过这个短短的回顾,我们也可以了解,为什么越南人一直对西沙念念不忘,一直坚持西沙是他们的固有领土。他们的证据不一定完全足够,但他们的主张显然是有相当的理由。
中国通过西沙海战占领整个西沙已经40年,距离“有效统治超过50年就获得主权”这个传言的期限只有10年。由于中国现在不承认西沙有领土争议,不肯和越南展开关于西沙问题的谈判,却用建立三沙市等手段不断固化在西沙的统治。和中国担心日本国有化钓鱼岛的态度一样,越南也一直担忧中国是否会通过时间把对西沙的统治合法化。也和中国担心日本“重走军国主义道路”一样,越南也担心中国重走“大国沙文主义”的道路。越南需要提醒国际社会,西沙仍然是一块有主权争议的土地,越南还为这块土地而抗争。这就是越南为什么要隆重纪念西沙海战四十周年的原因。
说到底,西沙群岛确实存在主权争议。在国际法的框架之下,只要有其他国家持续抗议,就不能认为一国对一块土地的统治是国际所普遍承认的事实。

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黄岩岛之争的历史依据和1990-2012年的历史

节选自http://news.qq.com/a/20120510/000648.htm
蔡金安:菲律宾不要在黄岩岛问题上越滑越远(节选)
2012年05月06日20:36 人民网 蔡金安

  从历史、地理、法律上看,黄岩岛毋庸置疑都属于中国

  早在元代,天文学家郭守敬就于1279年进行了“四海测验”,而他在南海的测量点就位于黄岩岛,这证明至少在元朝时期中国就已经发现了黄岩岛。并且郭守敬隶属于当时的太史院,类似于现在的中国国家天文台,因此他的测验属于官方行为,充分显示中国已经对黄岩岛进行了有效管辖。
  此外,1935年,中国政府水陆地图审查委员会首次公布的南海诸岛地图上,就已经明确标注了黄岩岛。我国在1947年和1983年,也分别对黄岩岛进行了命名。
  在中国对黄岩岛拥有主权、行使管辖权的过程中,广东、广西、海南的沿海渔民已经经常性地在此进行作业。新中国成立后,我们也对黄岩岛进行了一系列的科学考察和研究。
  菲律宾方面则声称,早在西班牙殖民时期(16世纪)菲律宾渔民已经将黄岩岛海域作为传统的捕鱼区,并将黄岩岛作为恶劣天气时的避难点。直到1748年,一艘名为斯卡伯勒号的英国茶叶商船在此触礁沉没后,菲律宾和国际上才将此地命名为“斯卡伯勒礁”。1957年,菲律宾政府和美国海军在该地区联合进行了海洋调查。随后苏比克湾的菲律宾海军基地曾将黄岩岛作为防御点,并于1965年在岛上悬挂国旗、建立灯塔宣示主权。
  对此,社科院中国边疆史地研究中心副主任李国强分析称,首先菲律宾对黄岩岛的发现晚于中国,中国已经在黄岩岛确立了主权;其次菲律宾的一些活动并非官方行为,即使是官方行为,也是对中国主权的侵犯。
  就地理位置而言,黄岩岛位于北纬15°07",东经117°51",是我国中沙群岛的组成部分。
  菲律宾的领土范围主要由一系列国际条约确定,但这些条约没有一项将黄岩岛纳入菲律宾领土。1898年《美西巴黎条约》、1900年《美西华盛顿条约》和1930年《英美条约》等都明确规定了菲领土位于东经118°以东,而黄岩岛位于该界限以西。
  此后,1935年的菲律宾宪法、1947年美菲一般关系条约、1952年菲美军事同盟条约、1961年6月17日菲关于领海基线第3046号法令和1968年菲关于领海基线的修正令等都先后重申了前3条国际条约具有法律效力。
  在这些法律条约约束下,菲律宾一直未因中国政府对黄岩岛行使主权管辖和开发提出异议。1967年、1981年和1984年,菲律宾出版的地图都将黄岩岛标绘在了菲领土之外。
  菲律宾官方也多次承认黄岩岛在菲领土范围之外。1990年2月5日,菲律宾驻德国大使比安弗吉尼曾明确表示:“据菲国家地图和资源信息部的数据,黄岩岛不在菲领土主权范围以内。”

  主权问题的激化

  上世纪90年代以前,国际社会对中国拥有黄岩岛主权从未提出任何异议,不存在对该岛的主权之争。   
  1992年以来,菲律宾前国家安全顾问戈勒斯声称黄岩岛是菲律宾国土,挑起争端。
  从1993年起,菲律宾对该岛进行勘测、考察和巡逻。
  1994年《联合国海洋法公约》有关专属经济区的法规颁布实施后,菲律宾政府以黄岩岛位于其200海里专属经济区内为理由,宣称对黄岩岛拥有海洋管辖权,后来又改为对黄岩岛拥有主权。
  1997年,菲律宾海军毁坏了中国主权标志。当一艘载着中、美、日三国无线电爱好者的中国船只抵该岛考察时,菲律宾竟在外交场合称中国“企图占领黄岩岛”,还制定了作战原则以维护其“主权”。菲律宾多次出动军舰和军用飞机在黄岩岛及其附近海域对民间组织的无线电探险活动进行跟踪、监视和干扰。
  1997年4月30日,菲律宾两位众议员搭乘海军舰艇登上黄岩岛,并在岛上竖旗立碑,对中国渔民进行拦堵和恫吓。
  1997年5月20日,一艘菲律宾海军巡逻艇在黄岩岛外11千米处拘捕了一艘准备航行到马绍尔群岛的中国渔船,拘留了21位中国渔民。
  1997年8月5日,菲律宾和美国联合在黄岩岛附近举行飞机和战舰的实战演习。
  1998年,菲律宾成立了包括舰艇部队、航空分遣队和情报部队的专门机构。
  1998年1—3月,来自海南省琼海市潭门镇的琼海00473和00372号以及中远渔313和311号四艘渔船相继在黄岩岛海域被菲海军拦截,51位渔民同样遭到“非法入境”的指控,被菲拘押近半年时间。
  1999年5月23日,中国一艘渔船在黄岩岛遭菲军舰追击并被撞沉,导致11名渔民落水。菲海军在追赶渔船时,曾使用机枪扫射。中国外交部发言人就此向菲提出严正抗议和交涉。
  1999年6月,菲律宾教育部在新版地图中将黄岩岛,连同整个南沙群岛列入版图。8月,菲政府把“南沙群岛是菲律宾领土”列为修宪的内容,试图以法律的形式进行领土扩张。
  1999年11月3日,菲海军一艘舰艇在黄岩岛巡逻时搁浅。菲宣称军舰是在参加救援时发生故障,经中国多次交涉后,仍不将船只拖走。
  2000年5月28日,菲海军开枪射杀一名中国渔船船长。
  截止到2008年,黄岩岛地区还是被菲律宾海军实际控制。
  2009年1月28日,菲律宾参议院三读(即最后一读)通过了2699号法案,即“制定菲律宾领海基线的法案”,该法案将中国所有的两处岛屿划为菲律宾所属岛屿。   
  2009年3月10日,菲律宾总统阿罗约不顾中国的反对,正式签署“领海基线法”,将中国的南沙部分岛礁和黄岩岛划入菲领土。中国驻菲大使馆11日对此表示强烈反对和严正抗议。
  2012年4月10日,海南潭门镇12艘渔船,在黄岩岛海域捕鱼时,遭菲律宾军舰骚扰。中国渔民被要求签署“承认非法捕鱼的文件”,拒签者被枪逼着,脱光上衣,暴晒于烈日下。此后,在中国海监船、渔政船的掩护下,中国渔民安全撤离。两国开始陷入对峙状态。

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2012年5月:菲外长称南海是其核心利益并呼吁美援 中国军方鹰派及八成民意支持武力解决黄岩岛争端

节选自http://news.qq.com/a/20120510/000648.htm
蔡金安:菲律宾不要在黄岩岛问题上越滑越远(节选)
2012年05月06日20:36 人民网 蔡金安

  ●菲外长称南海是其核心利益 呼吁美提供更多军备

  人民网2012年5月3日报道,正在美国访问的菲律宾外交部长德尔罗萨里奥5月2日在美国智库传统基金会演讲时,强调南海是菲律宾的“核心利益”,同时称中国的经济和军力发展对美国的亚太地位构成挑战,“热烈欢迎美国向亚太转移的战略”。菲律宾希望美国能够继续主导亚洲,并向菲律宾提供更多军事装备,如巡逻艇、飞机和雷达系统。

  他再次高调呼吁把南海问题国际化,称希望以法律、外交、政策三轨方式解决黄岩岛纠纷的方式也能运用到其他涉及南海争端的国家。他说:“我们正在单独应对挑战,但我们真的不应该单干,其他国家也应该关切他们自己的利益。”

  ●空军副教授:中国该出手 否则菲律宾不清醒

  中国经济周刊5月3日

  空军指挥学院副教授 周二权

  近期,南海纷争已经受到世界普遍关注。菲律宾仍在有意激化矛盾,企图挑起更大的事端。针对菲律宾这种严重损害我们国家核心利益,触犯我国维护领土完整的底线的行径,我们已经没有理由退避三舍,必须亮剑!

  菲律宾在南海挑衅,是有他们的思维逻辑的。首先,在形势判断上,他们认为美国可靠,中国可欺。其次,在策略上采取“牛虻斗大象”的无赖把戏。再次,他们大打“悲情牌”,并诬蔑“中国是很多国家的威胁”,不遗余力地把南海水搅浑。事已至此,中国应该出手。否则,他们是不会清醒的。

  有学者认为,中国对菲亮剑可以收到“敲山震虎”的效果,不无道理。我们把“和平”讲得太多,往往会使他们误以为我们决心不坚决,有讨价还价的余地,我们用行动表明了坚定的决心可以打掉一些国家幻想。因此,对待菲律宾这样的跳梁小丑,打比不打好!

  南海问题较为复杂,处理复杂的问题,往往是越简单越有成效。多年来我们始终坚持通过外交手段或经济合作方式来解决南海争端,但事与愿违,美国的一个“航行权”的发声,就挑起了南海争端井喷式的爆发。

  对待侵犯我主权的行为,我们不仅要打,而且要该出手时就出手。只有早打,只有快打,只有狠打,才能避免事态进一步恶化,才能更好地维护我们南海主权。

  ●金一南少将:勿以忍让换发展 菲在利用这种心理

  中广网北京5月3日消息 面对菲律宾方面的咄咄逼人,解决黄岩岛问题的出路在哪里?如何避免中国经济发展的“战略机遇期”被某些国家利用、成为侵占中国利益的战略机遇期?军事观察员、国防大学战略研究所所长金一南少将进行了分析点评。

  金一南认为,菲律宾根本没有与中国发生冲突的主导权和实力,只想在黄岩岛问题上借助美国力量与中国发生军事冲突获取利益。菲律宾与其说与中国抗衡,不如说是在美国那里讨些筹码。如果没有美国“大老板”的允许菲律宾什么事儿都做不成。

  在“2+2”会谈上,在南海问题上表态最强硬的希拉里,在这次会谈上也往后退了,她表示美国不偏袒任何一方,希望双方通过外交途径来解决,这无疑给菲律宾一种很大的挫折感。美国想借菲律宾和中国对抗的态势实现战略重心东移的目标,菲律宾又想借美国返回亚太之机挑动一场美中在南海的冲突,实际上是各怀鬼胎。

  有观点认为,中国经济发展的“战略机遇期”正在被一些周边国家利用来扩张海上利益,菲律宾等一些国家正是利用中国的“战略机遇期”,不断制造事端,以达到侵占中国利益的既成事实。金一南认为,经济发展的“战略机遇期”不是通过忍让退让换来的,而是要靠我们采取有效维护主权的行动来积极捍卫,如果把维护主权和“战略机遇期”对立起来,那么就会丧失掉这个机遇期。菲律宾等一些国家,就想利用中国要抓住战略机遇期加速发展的一种战略心理,认为我们在这个时间一定会保持战略克制,就把我们的战略机遇期变成它的战略机遇期,占最大的便宜。从这点上给了我们一个提示,就是主动维护战略机遇期的问题,绝对不能让这些事情干扰了我们和平发展的进程,要坚决捍卫我们的利益。

  ●罗援少将称如外交不能解决黄岩岛事件 战争将会降临

  人民网北京5月4日电 中国军事科学学会副秘书长罗援少将今日做客中新网访谈时说,对于黄岩岛事件,中方一直坚持和平谈判,通过外交手段解决,但如果菲律宾要把中国的这种克制忍让视为软弱可欺,那么最后战争还会降临。

  中菲黄岩岛对峙已将近1个月,中国政府一直保持克制,不断通过外交努力希望能够解决问题,但是另一方面,菲律宾的言行不断将事态推向复杂化。

  对此,罗援指出,“战争是政治的继续”,当政治手段已经穷极,战争将是它的一种延续和一种表现形式。现在我们先礼后兵,或者按孙子兵法以理据争,军事手段是最后必备的,也是不可或缺的一个手段。黄岩岛事件,中方一直是坚持是用和平谈判,通过外交手段来解决,但是如果菲律宾要把中国的这种克制忍让视为是一种软弱可欺,那么最后战争还会降临。

  罗援表示,国防部发言人已经有明确的表态,我们军方将配合(外交需要)。这种决心和意志是绝对毋庸置疑的。

  对于有舆论称“中菲在黄岩岛均不愿打响第一枪”,罗援认为,“第一枪”有战略上的第一枪和战术上的第一枪。从战略层面来讲,菲律宾已经打响了第一枪,已经派军舰侵犯了中国的领海,而且骚扰渔民。至于中国在战术上是不是马上进行回应,会根据战略的发展来进行决定。

  ●近8成中国民众支持武力回击南海挑衅 外交部回应

  环球时报5月4日报道,对于有受访者认为中方应对菲以军事回击的问题,外交部发言人刘为民在3日的例行记者会上作了回应。

  有记者问,中菲在黄岩岛海域的对峙已持续20多天,有内地媒体调查显示近八成受访者认为中国在南海遭遇挑衅时应该以军事方式回击。中方对此有何评论?

  刘为民回答说,关于黄岩岛事件中方已多次阐明立场。该事件是菲方侵犯中国主权、袭扰中国渔船渔民所引起的。希望菲方与中方双方共同努力,通过外交手段来解决目前局势,而不是不断发表言论或者采取小动作使事态扩大化、复杂化、国际化。在南海问题上,中方致力于同有关当事国通过直接谈判和友好协商解决有关争议。

  ●渔民称只要政府撑腰 愿用行动“挺”黄岩岛主权

  新京报5月5日报道,农业部南海区渔政局不完全统计,1989年至2010年,周边国家在南沙海域袭击、抢劫、抓扣、枪杀我渔船渔民事件达380多宗,涉及渔船750多艘、渔民11300人。其中,25名渔民被打死或失踪,24名渔民被打伤,800多名渔民被抓扣判刑。

  赵绪贤的渔船在这次黄岩岛受到骚扰后,不得不开往西沙继续捕鱼。几天后,渔政部门通知他,黄岩岛是中国的领土,尽管这次受到侵扰,但在这里捕鱼是中国渔民的合法权利。赵绪贤就让船回到黄岩岛海域捕鱼,他相信有政府海监船和渔政船的保护,他的渔船这次不会遭遇麻烦。

  4月25日,已经有8艘船回到黄岩岛海域捕鱼。渔船来回跑多花了数万油费,但赵绪贤认为这么做值得,因为这是渔民们用自己的行动证明黄岩岛是中国领土,在这里捕鱼合理合法。另一位从黄岩岛归来的船主李成端也表示:只要政府“挺”渔民,他就愿意一直跑黄岩岛这条线,用行动来“挺”黄岩岛的主权。

  ●“中方如开火,我们会撤”

  《菲律宾星报》5日报道,菲律宾海岸警卫队司令埃德蒙?陈4日保证称菲律宾将继续遵守约定,“我们不会挑衅他们(中国船只),针对他们任何的骚扰和欺凌,我们都不会予以回应。我们将留在该海域。如果他们试图通过撞船的方式骚扰我们,我们将会回避,我们只会采取回避措施。如果发生最糟糕的情况,如果他们向我们开火……我们将不得不撤离。我们会离开,评估状况然后再返回去。”

  观 点

  黄岩岛自古以来就是中国的领土,可是,从上世纪九十年代以来,菲律宾不断挑战中国人民的忍耐极限,肆意袭扰我渔民,霸占我疆土。特别是近来,菲律宾为了加快霸占我国黄岩岛的速度,不断搞小动作制造事端,5月3日更是正式将黄岩岛称为“帕纳塔格礁”(Panatag Shoal),激起中国广大爱国人士的极大愤慨,纷纷发文回击,一些军界将领也发出强硬声音,誓言对敢于挑衅的菲军迎头痛击。历来爱好和平的中国人民对友好邻邦会投桃报李,而对侵略者决不会心慈手软的。我们奉劝菲律宾政府不要执迷不悟,在黄岩岛问题上越滑越远,否则,其终究会搬起石头砸自己的脚,偷鸡不成蚀一把米!

  2012年5月6日

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http://news.qq.com/a/20120713/000194.htm

日媒:东盟已分裂为“亲华派”和“反华派”
2012年07月12日20:27参考消息网

  参考消息网7月12日报道 中国与东盟于7月11日在金边召开了外长会议,就启动制定具有法律效应的南海“行动规范”磋商达成了共识。不过,对写入共同声明的有关南海问题的表述东盟各国意见不一致,最终未能汇总出共同声明。日媒称,围绕南海问题,东盟内部开始产生裂痕,东盟成员国中“亲华派”和“反华派”的矛盾不断加深。

  据《日本经济新闻》报道,东盟原本预定在9日的外长会议后汇总出共同声明,但在有关南海纠纷的表述问题上,各国意见出现分歧。在时断时续的非正式协商中,菲律宾和越南要求将南海争端和“担心中国”写入声明,但轮值主席国柬埔寨多次拒绝了这一要求。

  东盟于11日召开了原定计划以外的“特别外长会议”。希望能汇总出共同声明,但会议持续了近2小时仍未能达成一致意见。会议结束后,东盟秘书长素林只透露称“还没有得出结论。需进一步讨论”。

  中国外长杨洁篪在同一日的外长会议上,针对行动规范的制定,提议启动协商,并设立促进海洋合作的基金。中国将出资30亿元用于资源开发和遇险救援合作等业务,表示将加大援助东盟的力度。

  报道称,除柬埔寨外,中国还在老挝和缅甸的基础设施完善等方面提供巨额援助,以培育“亲华派”。另一方面,对在南海问题上持对立态度的菲律宾和越南采取强硬措施。其战略是打乱东盟各国步调。


  日美为阻止在南海上出现“中国领先”局面,欲以遵守联合国海洋法条约等国际法为武器进行反攻。

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http://news.qq.com/a/20120724/000037.htm

菲总统国情咨文要求中国尊重其黄岩岛主权
2012年07月24日01:44 人民网 暨佩娟

人民网曼谷7月23日电 马尼拉消息:菲律宾总统阿基诺三世23日发表国情咨文谈及南海问题,要求中国不要侵犯菲律宾领土,尊重菲律宾主权。阿基诺宣称,菲律宾对帕纳塔格礁(即我黄岩岛)拥有“主权”。

阿基诺说,菲在处理这件事情上展现了最大程度的忍耐,“尊重菲律宾的权利”这个要求并不过分。

阿基诺还表示,菲律宾将会坚定不移地坚持对帕纳塔格礁的主权,并号召菲律宾人团结一致,在此问题上“用一个声音说话”。

阿基诺是2010年6月担任总统的,这是他在任内的第三份国情咨文。他重点强调了自己在任期间取得的经济成就。

阿基诺的国情咨文得到了褒贬不一的评价。据《菲律宾星报》网站23日报道称,菲律宾众议院少数党领袖苏亚雷斯给这一国情咨文打了7分,称阿基诺和菲前总统阿罗约比起来,只算及格。菲律宾参议员马可仕二世称,阿基诺没有提政府在创造就业岗位方面的努力。

几天来,菲律宾舆论一直十分关注阿基诺的国情咨文,在是否应谈及南海问题上出现了争议。

菲律宾参议长恩里莱19日公开表示,希望总统阿基诺不要在今年的国情咨文中谈论黄岩岛事件,希望阿基诺的国情咨文聚焦于“经济方向”。

新加坡《联合早报》19日的报道则称,菲参议员埃斯库德罗表示,总统需要使公众确信,政府有能力处理南海局势。报道称,埃斯库德罗的表态反映了该国议员们的普遍心态,即将南海问题作为菲律宾的头等要务。在去年的国情咨文中,阿基诺曾声称菲律宾对南海一些岛礁拥有所谓“主权”。

据菲律宾当地媒体报道报道,当天数以千计的民众和工会成员游行前往国会抗议,抗议阿基诺未能改善劳工权益。示威者一度与警方爆发冲突,一些人还在社交媒体上实时发布抗议现场的照片。菲律宾警方部署了6000多名警察,并出动消防车围堵,同时架设路障,以阻止抗议民众接近国会。

菲ABS-CBN新闻网23日说,初步报告显示,抗议事件目前已经导致大约95名抗议人士、4名记者和12名警察受伤。

菲律宾《商业镜报》网站22日发表的文章称,应当着力于通过推动菲中两国的经贸关系来缓解目前的紧张气氛。当两个国家之间的紧张状态处于顶点,就更需要加强联系,更需要为维持联系和“经贸外交”寻找方法和搭建桥梁。菲律宾将可能只会发现,菲律宾与中国达成的共识多过分歧。

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南沙岛礁及油气资源控制状况(2012年5月)

http://news.qq.com/a/20120601/000815.htm
钟子娟:中国应借中菲争端机会打开南海新局面(节选)
2012年05月16日08:02 解放网-新闻晨报 钟子娟

  中国目前只占8个南沙主要岛礁

  20世纪70年代以后,周边国家纷纷开始对南海岛屿和海域提出主权要求,掀起了所谓的“海洋圈地”运动。李金明介绍说,经过这轮明争暗夺之后,在我南沙群岛较大的52个岛礁中,中国目前实际仅控制8个岛礁(包括中国台湾控制的太平岛),其他44个岛礁基本被周边国家瓜分,有些还被设置了行政管辖区。其中,越南在我南沙群岛抢占岛礁29个,菲律宾抢占9个。此外,越南还对中国实际控制下的西沙群岛提出主权要求。南海一些较小的岛礁,也有许多处于他国的实际控制之下。

  而在南海争议的“六国七方”中,文莱和印度尼西亚虽然没有出兵占领任何岛礁,却也宣称拥有南海海域的部分主权。按照这些国家宣布的领海、大陆架和专属经济区范围,越南侵入中国“九段线”内海域达117万平方公里,菲律宾达62万平方公里,马来西亚达17万平方公里。印度尼西亚提出以纳土纳群岛为基线,200海里专属经济区也进入了中国“九段线”以内。而文莱单方面声称的专属经济区则侵入中国“九段线”内约5万平方公里。

  “从数量上就可以看出,越南在南海问题上对中国构成的挑战比菲律宾要大得多。”李金明说,在周边国家中,越南是唯一对我南沙群岛和西沙群岛都提出主权要求的国家。而且,与菲律宾喜欢跳在前台当出头鸟不同,“越南总是躲在后面悄悄地抢占岛礁,开采油气田”。他指出,早在上世纪70年代初,南越政府就开始抢占我国南沙群岛部分岛礁。 1974年西沙海战后,中国牢牢控制了西沙群岛,越南却乘机抢占了我南沙群岛的五六个岛,并在这些岛礁上不断增派兵力和军事装备,修建简易机场等军事设施,建立行政管理体制,以图实施有效控制和管辖。

  “而且,越南抢占的这些岛礁地理位置比较好。”李金明指出,越南抢占的景宏、南子、南威等岛屿都是常年可露出水面的陆地。反观中国实际控制的8个岛礁,除太平岛外,其他全部都是季节性岛礁,遇到台风或大潮就会被淹没,即使修建高脚楼,驻军的生活也较艰难。

  中国控制南海油气成果不容乐观

  不仅如此,越南抢占我岛礁的油气资源也非常丰富。越南所占的大熊油田、青龙油田等重要油田都位于油气资源丰富的海域,因此,越南也是南海油气田开发中收获最大的国家。越南政府2006年公布的数据显示,越南在南海海域开采石油产量已达每年6000万吨,其收入占到越南国内生产总值(GDP)的30%。目前,越南的国有企业——越南国家石油公司继续在南海进行资源勘探和开发。

  除越南之外,菲律宾、马来西亚等国在南海油气田的开发方面也不甘落后。

  4月19日,菲律宾能源部长阿尔门德拉斯证实,“菲律宾将在4月27日就开采南海石油和天然气问题进行公开国际竞标”。这是继去年2月和7月之后,菲律宾再次就争议海域的石油开采公开招标进行表态。《环球时报》去年曾报道,菲律宾一家名叫“论坛能源”的公司在菲政府的授权下,在我南海礼乐滩海域完成了勘探工作。据报道,该公司“有非常深厚的官方背景”,菲律宾现任外交部长罗萨里奥就是该公司董事会的成员之一。 《菲律宾商报》去年8月15日也曾表示,菲律宾政府已批准与英国Forum Energy公司 “合作勘探礼乐滩附近的油气田”。

  马来西亚则是在我国南沙海域油气勘探开发最为活跃的国家。有资料称,早在1968年,马来西亚就将我南沙群岛南部约8万平方公里的海域划为对外招标的石油资源。目前,马来西亚已在我南沙海域钻井达100多口,该国在南海的石油年产量超过3000万吨,天然气近1.5亿立方米。最近的一则消息是,马来西亚石油公司(马石油)在位于“南海的NC3和实巴莪(Spaoh)-1区”勘探获得了蕴藏量丰厚的石油气资源。这则消息一度引起路透社等国外媒体的关注,并以“马石油在马来西亚沙捞越的有关区域获得了油气资源”进行了报道。但实际上,据中国专家分析,上述区域位于“中国南海南通礁、北康暗沙、南康暗沙至曾母暗沙海域之内”。

  此外,出于政治和现实两方面的考虑,越南、马来西亚、菲律宾等国一开始就走上一条拉西方“入伙”的道路,通过直接或间接合资的方式,邀西方大石油公司合作开采南海油气资源。因此,世界五大能源公司——美国埃克森美孚、英荷壳牌、英国BP、法国道达尔菲纳埃尔夫、美国雪佛龙德士古在南海油气开发中保有霸主地位。因越南沿袭了与前苏联某些公司的合作关系,俄罗斯油气公司亦有一席之地。

  李金明表示,与越南、菲律宾、马来西亚、文莱等周边国家以及欧美石油公司的开采力度相比,中国在南海的油气资源争夺“可以说还是空白”。他告诉记者,南海一直以石油和天然气资源丰富著称,但海域内的油气资源却是呈环形带状分布,“周边丰富,中间贫瘠”。而中国实际控制的8个岛礁中,有7个位于南海海域中间,几乎无油可采。

  另外,从公开资料中粗略统计,过去20年间,超过200家大型外国公司围猎南海油气资源,建立开发了近2000口油气井。但是,直到今年(2012年)5月9日,中国首座自主设计、建造的第六代深水半潜式钻井平台“海洋石油981”才在南海海域正式开钻,这是我国石油公司首次独立进行深水油气的勘探。

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http://j.news.163.com/docs/99/2014090513/A612PGJQ9001PGJR.html

中国为何在南海填海造岛 真相终于被找到了(节选)
2014-09-05 13:29:00 来源: 世界军事网 
文莱,是西太平洋上的一个弹丸小国。这个国家的总面积只有5700多平方公里,只有北京的三分之一,人口40余万,略相当于平谷。可就是这么个小国,人均GDP竟然高达5万美元上下。称得上富得流油。

这个小国是如何致富的呢?很简单,靠开采石油、天然气。在其国民生产总值中,出口石油天然气的比重达到令人震撼的67%。

自然资源丰富实在是令人艳羡。但并非每个人都知道,文莱的石油天然气有很大一部分来自于南中国海。换言之,文莱人的富足是建立在盗采中国石油天然气资源上的。

也许很多人会不理解,为什么我们自己不开发自己的资源,别人盗采我们的资源,我们也不做处置呢?要讨论这个问题,我们手边就得有一张地图。

图上的斯里巴加湾市就是文莱的首都,这里距我国海南省直线距离几近两千公里,距可以作为海空基地使用的永兴岛直线距离也有近1500公里。

从海南省出发到达文莱,舰艇要行驶超过2天时间。飞豹、歼11级别的远程战斗机即便从永兴岛起飞,也要飞到最大作战半径才能到文莱。

因此,过去中国很难在南沙群岛一带维护主权,其实“非不为也,是不能也”。实在是南沙太远了,我们鞭长莫及。

这就是为什么中国要在赤瓜礁填海造岛。大家可以在上图找“南沙群岛”,新的赤瓜岛大概就在这个位置。有了这个岛,我们就可以建设海空基地。这个基地地处南沙海域正中,以此岛为圆心划出200海里经济专属区范围,基本可以覆盖整个南沙海域。

在赤瓜岛上部署运-12级别的轻型飞机,就能实现在南沙海域不间断巡航。部署在这里的海监船可以在24小时内抵达南沙海域任何地点。以此岛为基地,中国就能把控制力真正延伸到南沙一带,也就能有效的在这一海域捍卫国家海洋权益。

为什么过去我们不做这件事呢?很简单,因为过去中国国力弱小。

军事力量,尤其海空军事力量弱小,中国就无法获取南沙一带的制海权、制空权,自然无法保障在这一地区遂行任务的部队安全。我们的部队可以不怕死,但不能白白送死。没有制海权、制空权的情况下,扞卫主权只能是一句奢谈。

经济力量不足,我们就既没钱,又没有足够的工程力量搞这样的建设。赤瓜礁填海造岛的工程量和开销都堪称巨大,只有到现在,中国才有能力进行这项建设。

相信赤瓜岛的建设工作不会是一蹴而就的。这个工程将旷日持久,初期,港口有可能只能停靠小型船舶,机场也许只能起降轻型飞机、直升机。但随着工程逐步发展,赤瓜岛最终完全可以建设成要塞化的海空基地。

据推测,建设中的港口长度很可能超过1000米,完全可以停靠052级别的大型驱逐舰和海监船,建设中的机场跑道最大程度有可能达到2000米,可满足歼11和歼轰7等重型战斗机的起降条件。

一旦我们在南海拥有这样一个海空基地,就绝不仅仅能做到影响南沙局势,这个岛甚至有可能对整个西太平洋地区造成深远影响。


由于有这个岛的存在,中国海空力量在南沙地区就有了支点。一旦有事,中国派往南沙一带的,包括航母在内的海空力量就不会是孤军奋战。

这个岛不仅能够为前方部队提供支援、保障,还能作为中继站,承担起补给任务。其控制力东可覆盖马尼拉港,西可封锁马六甲海峡出口,打击力甚至可以延伸至印度洋和雅加达。

同时,和平时期,有这个岛作为依托,中国也可以承担更多责任。以此为基地的海空力量可以完成从搜救到反海盗在内的所有任务,在台风过境时还可以作为渔船避险的港湾。

待到赤瓜岛工程真正完工之日,就是中国正式经略西太平洋之时。

当然,如果台湾回归,赤瓜岛的建设工作就有可能停顿。因为到时候我们就有现成的太平岛可用了。

“中国的这项宣布是其根本无视美方呼吁的最新信号。”

美国媒体7日所指的,是“中国完成西沙海域5个岛礁灯塔选址”的消息.

这条和大洋彼岸的美国毫无关系的消息当天不仅受到美国媒体关注,也让美国国务院“费了一番口舌”,其发言人再次搬出“领土争端应当根据国际法和平解决”的论调。

对西沙念念不忘的越南反应更激烈,宣称中方的行为“非法、无效”。灯塔之外,外媒眼中还浮现出另一个“战场”——将于今天在缅甸开始的东盟地区论坛。

出席会议的美国国务卿克里将在会上兜售“冻结南海行动”倡议,这一被普遍认为“针对中国”的主张受到菲律宾等国支持,有西方媒体断言,中国将面临“最为步调一致的外交压力”。不过几乎没有人认为美国这招会奏效,因为有一点确定无疑:不管美国耍多少招数,都动摇不了中国维护主权的决心。

外媒称中国“无视美国呼吁”

“无视美国呼吁,中国要在5个岛礁上修建灯塔”,法国媒体7日以此为题称,中国媒体透露了中方计划在西沙岛礁上建灯塔的消息,中国当局已在北礁、羚羊礁(筐仔沙洲)、晋卿岛、南沙洲、高尖石等岛礁完成实地勘测选址工作。

报道称,5个岛礁中,至少两个似乎位于越南也声索的水域。美国上月提出冻结可能引发紧张的南海活动,如修建设施和开发资源等。一名美国官员本周表示,克里将敦促自愿冻结此类行动。

但中国早已回绝这一提议,中国外交部一名高级官员本周一表示,中国完全有权利在自己的岛屿上进行建设。

《纽约时报》网站7日题为“中国建灯塔的计划可能加剧争议水域紧张局势”的报道称,有的国家谴责中方在争议水域建设项目,中方此举是对批评的最新反驳。

中国南海航海保障中心工作人员表示将进一步收集详细地质数据,并称该水域目视航标服务严重不足,不过他们并没有宣布有关岛礁上的建设活动从什么时间开始。

7日在美国国务院的新闻发布会上,在被问到“是否认为中国修建灯塔是挑衅”时,美国国务院副发言人玛丽·哈夫没有直接回答,她说:“很长时间以来我们一直表示,我们相信领土争端应当通过和平、外交手段并根据国际法来管理和解决。

因此,我们支持努力缓和紧张局势,扩大通过和平和外交途径解决争端的基础。”哈夫还称,声索国应当自愿冻结挑衅性或出格的行动,这个话题将是8 月9日举行的东盟地区论坛的重要话题。

有美国媒体称,鉴于中国这一动作正值东盟地区论坛举行前夕,分析人士表示,中国修建灯塔的计划不仅让中国陷入守势,更为美国介入亚洲事务提供了更多的理由。

相比美国,越南的反应要激烈许多。越南网8日以“越南谴责中方在黄沙群岛(即中国西沙群岛)搞非法活动”为题称,越南外交部发言人黎海平7日表示:“越南有关部门已确认了这一信息。越方反复强调越南对两个岛屿拥有无可争辩的主权,中方在此的所有活动都非法、无效。”

《环球时报》记者8日致电负责灯塔选址勘测工作的南海航海保障中心,一名工作人员证实了完成选址的消息。对于记者提出的“灯塔什么时候开始建设、有没有时间表”等问题,对方当天没有给出回答。

中国南海研究院院长吴士存接受《环球时报》记者采访时说,中国对西沙拥有不可争辩的主权,西沙海域在中国实际控制管辖范围内,为岛礁灯塔选址是中国主权范围内的正常行为,根本不存在美国所说的“领土争端”,任何国家都无权对此进行非议和指责。

西沙群岛自古以来就是中国领土,只是越南1975年单方面突然宣称对西沙拥有主权才产生了所谓的“领土争端”。吴士存强调,灯塔是助航设施,南海是我国重要航线,维护航线安全十分重要。

我国之前在岛礁特别是无人岛礁基础建设方面没有很好地跟进,现在准备建灯塔是正常举措,今后还会有类似举措。

美要在东盟会场压中国

在聚焦中国修建灯塔的同时,外媒更关注一场围绕南海的外交角力——本周末在缅甸召开的东盟外长会系列会议,因为美国国务卿克里将在会上推动美国最近提出的“冻结南海行动”倡议。

路透社8日称,克里将于9日抵达缅甸首都内比都,与中国、俄罗斯、日本、印度、澳大利亚、欧盟和东盟最高外交官一道出席亚洲今年迄今为止的最高级会晤。美国将利用东盟地区论坛争取支持冻结南海挑衅行为,这标志着美国进一步卷入南海领土争端。

报道称,美国国务院一名高级官员表示,“这不是超级大国之间的战斗”,克里将呼吁所有争端国克制,并非只针对中国。但华盛顿早已指向中国,美国国务院负责东亚事务的助理国务卿拉塞尔7月28日说,公开迹象显示中国对在南海前沿哨所的升级改造远超其他争端国家的类似行动。

菲律宾GMA新闻网8日说,美国格外强硬的立场将给北京带来更多压力,也助长部分东盟国家谋求快速达成南海行为准则,以缓解紧张局势。华盛顿战略与国际研究中心东南亚专家欧内斯特·鲍尔说:“冻结呼声应当被视为美方在这一问题上的新水平接触与外交。”

中国则指责美国“重返亚太”助长了菲律宾和越南等国的气焰。 美国的主张尤其受到菲律宾的支持。菲律宾rappler新闻网报道称,菲方将在东盟地区论坛上提出“三阶段行动计划”建议。该计划分为“立即”、“中期”和“最终”3个步骤。立即阶段,各方应中止可能导致南海紧张升级的活动,包括在岛礁上修建设施。中期阶段是全面有效落实南海行为宣言,并快速制定有约束力的南海各方行为准则。最终解决方案则是强调建立起纠纷解决机制,确保在国际法基础上永久解决南海问题。

《菲律宾星报》称,菲外交部发言人何塞日前表示,3个东盟成员国已经向菲外长德尔罗萨里奥表达支持,分别是越南、文莱和印尼。何塞说:“外长访问上述国家时,各国表达了支持,并认为菲方建议是积极的、有建设性的。”

虽然美菲等国联合采取类似行动,但分析人士对它们的提议并不看好。《纽约时报》援引澳大利亚新南威尔士大学专家卡尔·塞耶的话说,中国会坚称建灯塔是正常活动,这一策略不太可能产生真正的效果,不过随着夏季台风的到来,各声索方都能找个喘息的空间。

路透社称,东盟对南海问题态度分裂,包括某些争端国在内的多个国家不愿与亚洲经济巨人为敌。东盟外长联合声明草案包括呼吁冻结“不稳定行动”,但这一说法也有可能最终取消或缩水。柬埔寨、老挝和东道主缅甸与北京的经济政治关系深厚,也许乐于接受北京对外部干预的抱怨。

在东盟地区论坛开始前,第47届东盟外长会议已于8日率先开始。东盟秘书长黎良明表示,本次外长会议对推动东盟实现在2015年建立东盟共同体的目标以及2015年后的发展愿景非常重要。

日本《外交学者》称,缅甸作为东道主迎来东盟系列会议,但缅方会发现这个角色喜忧参半,越来越难扮演了。南海主权纠纷正有使东盟会议变为亲华和反华力量拉锯战的危险。

美国延续偏袒政策

“美国在7月份首次提出冻结南海行动倡议实际上就是针对中国的,为东盟外长系列会议造势。”吴士存8日对《环球时报》记者说,先是由美国提出冻结行动建议,然后又由菲律宾提出“三步走方案”,该方案实际上是美国冻结行动的翻版,两者一唱一和。

美国的这一主张并不公正,违背了美国的中立立场,表明美偏袒菲律宾和越南,是美偏袒政策的延续。这一主张也不会得到实施,南海问题应由直接有关各方双边协商和谈判解决。在南海问题上,美国是域外国,作为中立国应保持沉默。

美国战略和国际研究中心太平洋论坛研究员比利·迪8日在香港“亚洲时报在线”撰文说,北京在海洋纠纷问题上越来越自信,其现实主义外交政策中根植着一种地缘战略思维。中国和一些东南亚国家在南海问题上长期存在纠纷。

不过,直到2010年7月时任美国国务卿希拉里在东盟地区论坛上宣称南海涉及美国“国家利益”,局面才急转直下。北京认为希拉里的话是挑衅,是要把问题国际化。北京一直试图通过双边方式与其他各声索方分别解决争议,拒绝美国的“自愿冻结”建议说明北京的立场更加坚定。


netease 本文来源:世界军事网

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金灿荣的身份是中国人民大学国际关系学院副院长。此文似乎代表着中国资本统治阶级的一个如意算盘,2018年要在南海开战。美国会不会借着2017年十九大前后的伪供权力洗牌来打乱这个如意算盘?完全有可能。
金灿荣在谈到南海仲裁时,一直强调中国对仲裁结果感到“很难受”,实在让人忍俊不禁。中国的在人民面前不可一世的统治精英竟然这么在乎国际形象,这么在乎体面光鲜的西方精英的眼光,夸张“强硬”的背后底气居然虚弱到这种地步,真有意思。(回头看看当年十月革命以后苏维埃政权如何藐视全世界列强的所有高大上国际条约吧,甩掉中国政府十万八千条街)



内部重磅 2018中国在南海将有大动作

2016-11-09 出鞘军事  原链接

金灿荣:很高兴今天有机会跟大家交换看法,我原来的准备的题目是长期的比较,就是对中美的战略文化和战略本身做一点比较,但是因为最近南海问题比较热,而且南海问题有一些大的变化的可能性,所以我们先谈几个热点,然后再谈战略比较。

很长一段时间我们无力顾及那个地方(南海),当60年代发现这里有石油以后,周边的国家开始抢,我们也没有能力去管,眼睁睁的丢了。等到大陆力量稍微有所提升,我们就开始动手了,按照我们的角度说是你们欺负我,但是按照越南的角度说,中国人欺负人比它狠,我们趁着南北越内战把西沙收了,所以越南人看我们心里很恼火。大家不要以为我们老实,澳大利亚人统计过,二战结束以后,一直在打仗的是美军,其次就是解放军,而且时间很长。(吹牛吧?比俄国人还厉害?)

二战以后,我们跟美国在朝鲜打了3年多,那是真枪真刀的打,后来在越南从60年代一直到70年代,跟美国打了十几年,我们去了35万人,规模非常大,这是长期跟大国作战。后来珍宝岛、印度,还有一开始帮助越南,后来是惩罚越南,中越战争从1979年打到1994年,所有军队都轮训了一遍,其实我军打的挺多的,外交部天天说我们中国一向热爱和平,下面的记者每个人都不相信。

从60年代开始,他们开始抢,我们不同意,但是我们没有力量,我们有了力量之后,70年代先把西沙收了,控制中沙,80年代在南沙插了一条腿,90年代是有点扩张的,1995年我们从菲律宾手上抢美济礁,其实站在菲律宾角度来说很霸道。我们收了以后就把渔场控制了,把菲律宾的渔民赶走了,所以菲律宾人很恼火,因为美济礁离菲律宾才200多公里。离我们三亚2000多公里,人家渔民也是几千年在那打鱼,现在怎么就成你们家的了?所以他也挺委屈的。

其实矛盾一直有,但是我们的总方针是搁置争议,共同开发,所以我们大致还是很自制的。美国很长一段时间也克制,1995年以前它还真的不关心南沙群岛的归宿,但是1995年开始对中国就有一点警惕了,因为从菲律宾手上拿美济,对美国是有点打击的,因为美菲之间有条约,公开给它的盟友打脸,对美国是有压力的。所以从1995年开始,美国就开始关心南沙事务,但是还没有采取立场。

美国开始采取反对我们立场是2012年,2012年4月10号中菲在黄岩岛发生对峙,我们的执法船和他的执法船对立,对峙的结果是菲律宾输了。我们去了30多条船,把它的6条船从黄岩岛海域推出去了,我们就实控了黄岩岛。

黄岩岛1992年以前是美军控制的,是美国驻菲律宾的海空军的打靶场,所以1992年以前不在我们手上。1992年菲律宾人抗议,美军就撤了,中国人敏感,因为那时候我们的海权意识上来了,他一撤我们就派海监船去树立一个水泥碑,然后把它占了。有5年时间,菲律宾人没有感觉,占就占吧,到了1997年菲律宾批准了海洋法,所以从1997年菲律宾开始和我们抢了。

从1997年到2012年,这15年实际上菲律宾控制的比我们多,每年52个礼拜,我们每年控制2个礼拜,菲律宾控制50个礼拜。为什么?因为远,三亚到黄岩岛1300公里,去一趟不容易,巴拉望去才149公里,9倍的距离。当时我们叫五龙治水,在海上执法的有海监、海警、渔政、环保、交通部,5大力量当中真的有大船就是海监和渔政,各有一条1000多吨的船。

中央要他们一个单位去一个礼拜,所以他们两个一个上半年去,一个下半年去,去了以后就把菲律宾人竖的碑给推下去,然后在那喊说这是我的。但是一个礼拜必须得回来,因为船小,维持一个礼拜生活就得赶紧回来,因为没有淡水。他一走,菲律宾就去了,就把我们的碑推下去,他在那里喊这是我的。

所以1992年以前是美国人的,1992年被我们拿下,1997年菲律宾开始和我们争,从1997年到2012年,菲律宾占的比我们多,所以在黄岩岛这个地方,我们有好几批渔民被菲律宾抓起来了,后来还是我们花钱赎出来的。但是2012年是一个转折点,我们跟他对峙,对峙的结果是我们彻底把黄岩岛控制了。

黄岩岛对美国刺激很大,美国发现中国现在要控制南海,所以它就警惕了,加上美国的大战略已经变了。美国从2010年开始就有一个回归亚洲战略,回归亚洲战略的核心就是把美国原来全球战略的中心,从欧洲移到亚洲,从大西洋移到太平洋。它整个战略对你关注了,然后在黄岩岛发现你出手很凶,原来你都是让着的,现在竟然公开的夺,于是2012以后美国开始选边站。

1995年以前完全中立,1995以后稍微开始关注,但是没有选边站,但2012年黄岩岛对峙以后,开始选边战,公开站到我们的对立面。但是美国人直接介入是2015年的年中,美国直接介入应该和建岛有关系。

南海具体的争端是我们中国主张南沙、西沙都是我们的,跟我们有岛屿争端的是4家,越南说西沙有它的,别的国家倒不争西沙,只有越南跟我们争。南沙比较多,南沙在中国以外有越南、文莱、马来西亚、菲律宾,印尼不争岛屿,但是海域划分争,它有一个纳土纳群岛,如果划200海里,纳土纳群岛就进到我们的九段线里面,我们九段线里面有优先权,所以我们和印尼有海域划分的争端。咱们中国这边又分成大陆、台湾,所以局势非常复杂,实际上是五国六方的一个游戏,很复杂。

原来在五国六方当中,我们在填岛方面最克制,他们都在填。现在台湾控制的太平岛是0.52平方公里,其实最早是0.41,有0.11平方公里是填出来的,所以台湾也填。我们原来非常克制,不填,但是我们新领导人上来以后,态度变强硬了,原来邓小平在南海问题的指示是维稳优先,维权次后,就是地区稳定最重要,以便给我们改革开放创造一个好的环境,江、胡都是继承的,所以有很长时间我们是自我克制的,地区维稳在前面,利益保护在后面。但是习`主`席上来就不一样了,下了个命令你们填,我们也填,就批准了填岛计划。

但是后来出现了一个问题,这一批准就出现了奇迹,他们45年时间填出100英亩,我们一年半时间填出3200英亩。把美国佬吓一跳,所以2015年年中的时候美国开始直接介入,美国立场大概是这样,有一个转变。

二战结束的时候,美国支持我们从日本手上收这些岛,后来是中立,然后开始关注,然后开始站到我们的对立面,然后去年开始直接的介入,于是从去年中到现在南海问题变成了中美之间的博弈。美国人的行动能力很强,它一旦介入,手段很多,包括舆论动员,批评中国不讲道理,然后法律,美国人特别善于用法律解决政治问题,他鼓动菲律宾跑到国际仲裁庭告我们。

国际仲裁庭不是国际法庭,国际法庭是联合国六大机构之一,仲裁庭是1899年成立的,离现在117年,但是它跟国际法庭毫无关系,所以很多网民形容的很好,它是三甲医院里面的莆田系。但是美国人把它做的有声有色,他鼓动菲律宾告我们,但是实际上400页的诉状是美国律师事务所给写的,提供的历史证据都是美国政府给准备的,所以导演是美国,副导演是日本,菲律宾就是随时抓来的一个群众演员。

这个事确实弄的我们很难受,因为世界上绝大部分国家不知道这个事,真以为国际法庭判我们输了,弄的我们国际形象有点问题。所以美国自去年开始使用连环的手段来压我们,军舰威慑,法律上给予难看,舆论上骂你,外交上孤立你,弄的我们很难受

中美的立场公开分歧就是7月12号,仲裁法庭出来结果,结果很长,我从网上看了,很厚,509页。结论对我们非常不利,否定了中国所有的历史权益,更荒谬的是说所有南海的岛都不是岛,他说太平岛也不是岛,其实太平岛是有淡水的,每天65吨,相当不错的一个地方。

1982年联合国签海洋法的时候,关于岛屿怎么定义争论的很厉害,最后只好写一个非常模糊的东西,什么叫岛屿?适合人类居住的岛就是岛屿,没有具体定义。这五个老兄就给它定义了,定义很细,有九点,如果按照他说的世界上就没有岛国了,因为他要求岛上面的人群规模要比较大,但大到什么程度他没说,他说比较大规模、长期居住、能自我供给的一个社会才叫岛,否则都是礁。古代几千年前人的生活水平很低,吃生肉,吃果子没有问题,现在要空调,要电视,没有一个岛可以自我供给,按照他的定义日本就是一块石头,因为日本90%的东西是外来的,日本做不到自我供给。

因此我认为中美矛盾在7月12号以后就公开化了,我们反应非常强烈,7月12号当天我们发了一个《中华人民共和国政府声明》,然后是《外交部声明》、《国防部声明》,当天还有习`总`书`记讲话、总理讲话,后来又有《人大外委会声明》、国务院新闻办白皮书,其中最重要的反应就是当天6点钟发的《中华人民共和国政府声明》,这个声明非常强硬,超越我想象的强硬。

这个声明第一次出现了我们中国在南海拥有内水的说法,这个非常强硬,我估计周边国家都吓到了。内水意味着什么?就是南沙所有岛,我们都要拿下来,我们在南沙的边界是群岛的外围,群岛里面的水都是我们家的内水。所以那个声明意味着迟早我们要拿回那些岛,等于有点撕破脸了,美国人用法律手段恶心我们,结果恶心过头了,所以我们就是特别强硬的反应。

现在的情况对中国来讲,我们在南海问题上首先要做两项工作:

第一项工作就是不许有别的国家跟进起诉我们。菲律宾现在很高兴,它觉得它赢了,它准备拿个鸡毛当令箭,其他国家蠢蠢欲动,比如越南就做好了准备,材料都准备好了,也准备去告我们,马来西亚、文莱都有这个可能性,印尼也有可能,日本也准备跟进。

所以中国第一件事就是要制止,不许他们告,目前正在做工作,我估计文莱问题不大,马来西亚问题不大,越南有一点危险,但是通过做工作也有可能,日本在犹豫中,因为它告我们,韩国马上就告它。但是对于中国来讲,第一项工作就是不许人家仿造,不是说我们怕它,而是弄的我们很难受

第二项工作制止日本和美国拿仲裁做文章。整个南海仲裁是一个政治行为,美国是导演,日本是副导演,它们也是投资人,所以它们一定会拿仲裁决议来压我们。仲裁案是12号北京时间下午5点出来,5点零5分日本就表态说这就是国际法,中国必须遵守;5点一刻美国表态这就是国际法,中国说这是你们家的国际法,不是国际法。咱们中国要把它们做文章这部分顶回去,如果没人仿效,日美做文章也做不成,那就是一张废纸,所以我们目前的任务就是要把它变成一张废纸。

但美国人不会善罢甘休,它大概会在几个方面做文章:第一,继续加大舆论批评的力度,指责中国欺负小国;第二,外交孤立,它会利用各种外交场合孤立我们;第三,经济制裁;第四,加大军事威慑。

现在我们中国的对策非常强硬,兵来将挡,水来土掩:

第一、舆论围剿,我们中国也是开动舆论继续跟它对骂。我们在国际上也花钱搞国际会议,请中立的老外来讲话。外交部命令每一个驻外大使在自己的驻在国主流媒体发文章,宣传我们的南海立场。这是舆论战,不过舆论战我们多数会输,因为美国的话语权比较大,而且我们自己的立场有点弱点

舆论战虽然要输,输了要打,它有几个好处,我们很凶的吵,对美日还是有一点压力的,怕中国真急了,以后的行动要忌讳一点;对中立国家也有点影响,中立国家原来不关心这个事,会觉得中国脾气很好,怎么气成这个样了,也会去关心一下,有一部分就会采取我们的立场。另外团结国内,这个事情国内挺团结的。(哈哈哈哈,别说中立国家,稍微有点脑子的、智商并不高的人都感觉一贯故作镇定的中国快气疯了)

另外对美国有一个战略上的好处,中国跟它吵,它会把中国和俄国区分开,其实美国更讨厌的是俄国的做法。俄国比较野蛮,它也不跟你说,你军舰一开,它军舰就把你撞出来。在美国眼里把中国和俄国是分开的,在美国人的印象俄国是野蛮人,上来就动手,中国人比较啰嗦,性质不太一样

第二,它外交孤立,我们就拉朋友圈,所以王毅外长满世界跑,让人家表态,支持我们南海立场,现在有70多个国家支持我们。

第三,我们也准备好经济反制裁。

第四,军队对抗,这是现在媒体最关注的,它的双航母在那吓唬我们,我们是一个演习接一个演习,我们三大舰队联合演习。

最近大概是这样的两个方向,大家可以注意一下,7月12号美国操纵的仲裁案出结果,这个结果非常极端,因此中国也不客气,我们对立场的宣誓更清楚了。我们说南沙我们是有内水的,这是很霸气的一个话,内水逻辑上意味着南沙群岛我全部要拿下,岛之间的水都是我们家内水。行动现在大概就是这样,它四个方向压我们,我们四个方向顶,我推算今年内没事,今年内是斗而不破,主要是打嘴炮。

南海问题真正的危险在两年以后,我没有内部消息,我只是从态势上推算。双方的立场极端对立,美国人说黄岩岛绝对不许填,这是我的红线,6月3号在新加坡香格里拉美国国防部长明确讲黄岩岛是我的红线,你越过这个红线,我和我的盟友一定有行动,在另外一个场合他说如果你动了黄岩岛,就是中美之间摊牌。

上个礼拜美国国安会亚洲事务最高级顾问康达明确讲,南海是美国的最高国家利益。但是3天以前我们海军司令员见美国海军作战部长也讲的很清楚,他说南海是我们中国的核心利益,牵涉到执政党的执政基础,我们绝不停止建岛

未来一个月肯定没有事,G20是中国今年外交最大的事,所以年内问题不大。我估计明年中国也不会动,因为明年要安心开十九大,中国的布局要搞好,这是大事。所以我推算我们继续填黄岩岛是后年,家里的事差不多了,而且从技术上讲后年准备的也差不多了。

为什么美国这么重视黄岩岛,南海实际上有一点倒三角(下图),倒三角的西北是西沙群岛,在我们的完全掌控之下,其中最大的岛永兴岛现在已经军事堡垒化了,上面放了一个团的歼-11B,我们这一个团足以横扫整个东南亚,上面还有导弹和一个小舰队,所以永兴岛已经堡垒化,做的很好。

南海七岛(上图下方七个黄点)已经开始上设备,而且设备上的很快,现在3个机场已经搞好,已经试飞了,到明年中估计设备可以全部建好。大家看倒三角,西北我们已经掌控了,南边我们也掌控了,现在缺一个东北的地方,东北就是黄岩岛,黄岩岛我们要控制,南海就是我们家内海了。

所以美国现在就说黄岩岛绝对不行,而且现在美国人越来越觉得中国是玩真的,所以他就急了。美国人原来以为咱们国家要到2050年之后才能真正控制南海,美国战略都是现实主义者,说中国也不是真正爱好和平的,和别的国家一样的,所以只要中国真正成功了,成为超级大国了,一定会把南海变内海,因为美国人相信拥有一个内海是超级大国的标配,所以中国拿南海是迟早的事。

美国认为中国要控制南海要到2050年之后,因为他的思路是工业化思维,他觉得要控制南海必须有强大的远洋海军,必须拥有6条核动力航母舰群。

第二,美国人深信咱们中国内部问题很多,矛盾重重,他觉得中国迟早像苏联那样。


结果没想到中国人现在找到一个新的方法,很土的方法,就是修理地球,习`主`席突然发现中国人本质上都是农民的后代,修理地球能力无与伦比,历史上修长城,现在我们修海岛。南海也不是很大,岛屿有很多,我把岛都修满了,航母没地方放,那就是我的了,这个方法很土,但是很有效。

对于美国来讲,如果南海被中国拿下,成为我们的内海,可能美国的全球领导地位会提前结束。美国人认为如果南海成为我们家内海,中国就控制了印度洋、太平洋两洋贸易的90%,现在印度洋、太平洋贸易是世界上最繁忙的贸易线路,45%的物资贸易在这条线路上。随着中国经济进一步的发展,印度洋、太平洋贸易一定会占到全世界的一半以上,最重要的贸易线路就在我们的控制之下。

这样美国的霸权就危险了,因为美国在远东两个主要的盟友,一个韩国,一个日本,它们都是高度依赖贸易,日本80%的物资是从这里来的,韩国90%从这里来的,所以美国的哼哈二将生命线被我们掐住了,这两个家伙估计就开始怀疑和美国结盟的价值。本来跟着大哥有吃也喝,现在跟着你命都没有了,而且经济上已经出问题了,原来日本是经济上靠美国,安全上也靠美国,现在是经济上靠中国,安全靠美国,现在已经精神分裂了。

如果南海我们赢了,很有可能美国的东亚联盟体系就完了,这是美国绝对不能接受的现实。如果南海成了我们家的内海,美国的在印度洋的霸权就少了,因为现在美国在印度洋控制霸权主要是两个,第一,直接控制迪戈加西亚,原来是毛里求斯的,被英国人占领了,又转手给美国。但是这个岛并不大,130多平方公里,这是美国控制印度洋的关键据点;第二,美国有一个第六舰队,在海湾的君主国有几个军事基地,这是美国控制印度洋的两个犄角。

原来那边力量不足,碰到危险就从太平洋这边派舰队支援,现在我们控制南海,像日韩基地、澳大利亚基地往那边的支援就切断了,所以它就孤悬海湾。

而且美国人认为,我们中国在北印度洋正在搞一个珍珠链战略,泰国、缅甸、孟加拉、斯里兰卡、巴基斯坦5大基地叫珍珠链。如果我们珍珠链搞成了,南海又是我们家的,我们可以分分钟灭美国的迪戈加西亚。(此处脑洞开得太大了……就像朝鲜说他分分钟灭掉纽约……)

如果美国没有印度洋控制权,对中东影响力就没有了,美国的一把手位置就没了。这个是不用打的,和平的就抢过来了,对美国来说是可忍孰不可忍。

这是非常新的变化,原来美国人态度很潇洒,他认为你是未来的挑战,他不关心这个,现在发现中国真的要南海以后,他现在急的不得了,所以有了一系列表态,现在美国人真的警觉了,真的准备投入力量了。咱们现在也玩真的了,现在我们的领导人决心重整家业,他视察宁夏讲了一句话,中华民族的能量压抑的太久了,该爆发一下了

我觉得南海可能是一个爆发点,美国知道这个事情事关它的国运,美国从来没有形容过南海是他们的最高国家利益,这是第一次,他真的很严肃看这个问题。

咱们国家现在决心也很大,我估计真正的南海危机是2018年,应该是我们主动进攻,我们会在那个时候填黄岩岛。但是从填黄岩岛那一天开始到我们完成,将是非常惊险的一段时间,全国人民都得做好准备,这是一个巨大的历史性的冒险。等于是把2050年的中美摊牌提前到了2020年,提前了30年。

今年咱们中国的主观设计的外交任务就是办好杭州G20,结果没想到今年很多意外,朝鲜金正恩闹事,我们背后处理,台湾变天我们背后处理,南海热起来我们背后处理。

但是中国领导人基本上是由事件推动的,比如每年有一个计划,想办这三件事,但很多时候你最后总结会发现,他最后花力气办的不是他年初想的那三件事,是别的事,因为突然来了事,他就要去处理。南海的情况就是这样,本来他没有想解决,但现在美国闹事,压力来了,那就解决吧。我大胆推算,现在决心要解决了,大概就是2018年填黄岩岛。大家要做好准备,有可能每个人的生活都会受到影响。

我相信2018年动手的时候,在军事上做好如下的准备:第一,战略威慑力上一大台阶;第二,常规武器对抗。我相信到了2018年动手的时候,中国人们解放军空军可能拥有一定数量的歼20,网上的信息,7月份我军已经拿到了4架歼20,到了2018年会有一定的数量,确保我们有空中优势。

另外我推算,我们填的时候,南沙七岛堡垒化已经做好了,三大机场可以熟练运用,比较资深的军迷推算,三大机场可以放100多架重型战斗机,相当于三个核动力航空舰群的打击力。然后三个大岛都配港口,都可以放五六千吨的船,所以可以放一个比较好的驱护舰组成的中型舰队。还有很好的导弹支援体系,所以南沙那时候肯定已经建好了。所以我们动的时候有歼20、有南沙,而且我相信,2018年我们动手的时候,一定有双航母舰群。

辽宁号今年就可以交军队,可以作战。大连船台上的那一条,看进度应该是年底下水,明年设备装好交海军,海军很快就可以用,因为辽宁号同时训练3套人马。辽宁号就是学校,天天训练,所以那条舰给了海军马上就可以用。据说中国有一个工程绝技就是浮动岛屿,很多模块化的集装箱弄到一块,变成人工的、浮动的岛屿,几平方公里那么大,上面可以放很多的飞机,这个和双航母配合,作战能力更强。

所以我个人推算,我们真正动的时候,美国尽管真急,真想动,但是如果我们准备做的好,可能美国真的没有办法。如果我们时机做的好,有可能黄岩岛的对决最后也是有惊无险,不战而屈人之兵。如果你准备的太好,美国打不赢,第一,它打的决心很难下,因为南沙离美国太远;第二,它还会输,那它还打什么。所以我推算围绕黄岩岛,中美肯定有一次摊牌,如果我们准备的好,我们应该会有胜算。(怎么说这么外行的话?关岛离南沙远吗?驻日、驻韩、驻菲的美军基地离南沙远吗?)

中美的对抗是从我们填黄岩岛那一天开始,如果我们获胜,标志着我们将在南海宣布防空识别区。南海成为我们真正的内海,标志着什么?某一天在我们的劝说之下,越南、菲律宾、文莱、马来西亚就走了,我们就划定了南沙群岛的领海边界,里面就是内水。从现在的趋势看,我们正在往这个方向走,有可能在领导人10年任期内结束,这是相当了不起的。

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https://theinitium.com/article/20170222-dailynews-South-China-Sea/

美国官员:中国已默默在南海人工岛礁上建成导弹仓库
2017-02-22 端传媒 端闻


南沙群岛中的美济礁原是一座礁岩,自2015年开始,中国政府在此填海造岛,最终建成南海诸岛中面积最大的岛。
摄:U.S. Navy/Handout via Reuters


2月21日,路透社引述两名美国官员指,中国正于其在南海建造的人工岛礁上,兴建逾20座用以存放远程地对空弹道导弹的建筑物,且相关工程已接近完成。

相关美国官员指,中方此前已在南海人工岛礁兴建军用飞机跑道,如今兴建的混凝土建筑物每栋长20米、高10米,配合可伸缩上盖,相信用以收纳导弹;美国官员指,这些各项工程可被视为“军事升级行动”。

其中一名美国情报官员指,相关建筑不会对南海区内的美军构成显著威胁,但对刚于1月上任的特朗普政府来说,则是一次政治考验。该情报官员表示,美国接下来无论如何作出反应,首要考虑都应是避免在南海这一关键战略领域加速军事升级。

不过,前美国助理国防部长、中国议题专家 Chas Freeman 并不认为中方工程旨在对美国政府发出政治讯号,他认为中国抗衡对象是越南、菲律宾等其他南海主权声索国家,意在直接加强其南海主权主张的底牌。“在华府内有一种趋势,认为所有事情都冲着我们而来;但事实上,我们对南海并无主权声索。”Freeman 续道:“如果由我来下判断,我不会挑战中国在南海岛礁上的任何部署,如果要挑战,应该由越南、菲律宾、马来西亚等国家来挑战。”

(说得轻巧)

美国国防部发言人指,美方依然坚持“南海非军事化”的原则,并敦促所有南海主权声索方保持克制、坚守国际法。

早在去年12月,华盛顿“战略与国际研究中心”(CSIS)的南海议题专家 Greg Poling 在一份报告中已表示,中国在南海建造的全数7个人工岛礁上,显然都已经部署了反战机、反导弹等武装系统。


东盟呼吁中美确保南海和平

同样在21日召开的东盟外长非正式会议上,轮任主席国外长、菲律宾外长 Perfecto Yasay 表示,东南亚国家对中国持续在南海岛礁部署武器感到“非常不安”,并敦促各方通过对话阻止南海军事化。他又指,东盟(ASEAN)十国都希望作为“超级大国”的中国和美国能确保南海的和平稳定。

Yasay 表示,东盟希望在今年内制定南海行为准则,以缓和南海紧张局势;他又呼吁特朗普阐述其具体、明确的外交政策。2月18日,美国海军证实以核动力航空母舰卡尔文森号(USS Carl Vinson)为首的航母战斗群已进入南海执行巡航任务,相关举动引发各方关注。

来源:路透社、now 新闻

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延续奥巴马政策,美军航母战斗群自特朗普上任以来首次在南海巡航
2017-2-19 端传媒 端闻


2月19日,以航空母舰卡尔文森号为首的美军航母战斗群于南海巡航,成为特朗普上任美国总统以来,美军首次在南海彰显航行和飞越自由。摄:MC2 SEAN M. CASTELLANO / US NAVY / AFP

2月19日,美国海军证实派出航空母舰战斗群在南海执行例行巡航任务,成为美国总统特朗普今年1月上任以来首次。据美军声明,航母战斗群于18日进入南海,以核动力航母卡尔文森号(USS Carl Vinson)为首,另外包括导弹驱逐舰韦恩梅耶号、舰载飞行联队等。

战斗群指挥官 James Kilby 强调这次是例行巡航任务,旨在展示实力,同时与区内盟友建立紧密关系。声明没有提及战斗群将在南海逗留多久,而美军太平洋司令部亦拒绝表明战斗群会否驶近中国在南海建设的人工岛礁,仅重申美军过往一直在南海执行合法巡航任务,今后仍会继续。

2015年10月,时任美国总统奥巴马(Barack Obama)批准军方派遣军舰往南海执行“自由航行任务”(The freedom of navigation operation),并驶入中国在南海建造的人工岛礁的12海里水域;及后,美军多次派舰进入南海,并强调今后会坚持执行这种例行任务。

美方曾表明,巡航任务旨在“挑战一些就南海水域声索国度的海洋主张”,彰显国际水域的航行和飞越自由。但中国多次表达不满,强调中方对南沙群岛及其附近海域拥有无可争议的主权,更形容美军在南海炫耀武力,才是危及南海和平稳定、飞航自由的最大威胁。

这是特朗普就任美国总统以来,美军首次于南海巡航。特朗普就南海主权争议的态度强硬,过去曾批评中国在南海的填海造地工程。

中国外交部暂时未就美军行动作出表态。就在上周五(17日),中国解放军南海舰队远海训练编队刚在南海完成联合防空作战演练。另外,中国当局正就修订《海上交通安全法》公开征求意见,相关法例修订拟赋予相关部门权力,以损害海上交通和秩序为由拒绝外国船只驶入中国领海。
引用:
领海基线及领海(联合国海洋法公约)
领海基线通常是沿海国的大潮低潮线(low-water line)。但是,在一些海岸线曲折的地方,或者海岸附近有一系列岛屿时,允许使用直线基线的划分方式,即在各海岸或岛屿确定各适当点,以直线连接这些点,划定基线。而领海基线以外12海浬之水域,沿岸国可制订法律规章加以管理并运用其资源。外国船舶在领海有无害通过之权。而军事船舶在领海国许可下,也可以进行过境通过(transit passage)。(资料来自维基百科,百科内容以 CC BY-SA 3.0 授权)
来源:now 新闻、BBC、路透社

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中国建完“导弹屋”,2017南海暴风雨將至?
“要引发一场冲突甚至不需要中南海下令,有时也由不得政府控制。”
2017-3-10  端传媒记者 冯兆音 周澄 发自华盛顿 香港


在AMTI掌握的商用卫星图片中,可见渚碧礁(Subi Reef)上约从2016年9月开始建造的建筑物。图片来源:亚洲海事透明倡议 (AMTI) 网页

路透社早前引述两名不具名美国官员指,中国在南海人工岛礁上,完成建造约20座混凝土建筑物,上有可伸缩上盖,相信用以收纳地对空导弹。

“我有相当的把握,这些是导弹收纳建筑。” 格里格.波林(Greg Poling)告诉端传媒,“目前我们掌握的信息,都证实新闻中‘不具名美方官员’的说法。”

波林是华盛顿智库战略与国际研究中心 (Center for Strategic and International Studies,简称CSIS)下属亚洲海事透明倡议(Asian Maritime Transparent Initiative, 简称AMTI)的主任。他的研究范围是美国亚太政策,专攻海事、南海争端及东南亚,发表过四本相关著作。AMTI长期关注南海各声索国的海洋主张及填海造岛活动,研究和卫星图片多次被英美主流媒体引用。

AMTI掌握的商用卫星图片上,可在永暑礁(Fiery Cross)、美济礁(Mischief Reef)、渚碧礁(Subi Reef)上找到路透报导描述的长20米、高10米的建筑物,每个礁岛上有8个,离其他防御工事不远,大概从2016年9月开始建造,11月竣工,说明这与美国大选结果并无关系,而是中方既定计划。

早前曝光的、中国在永兴岛(Woody Island)上部署的红旗-9防空系统,也可收纳于建筑当中,防止曝露在外受海水腐蚀。关上建筑上盖后,可防止卫星情报监测,隐藏当中的发射装置数量。战时,这些建筑物还可抵御非直接、威力较小的炮火。

中国外交部发言人耿爽没有否认相关报导。他在例行记者会中说:“中国在自己的领土上开展正常的设施建设,包括部署必要和适度的国土防御设施,这是国际法赋予主权国家的正常权利。”

波林指,发现导弹收纳建筑,是意料之内。“任何从2013年开始观察中国在南海建设行动的人,都不会对此感到惊讶。”AMTI早前已预测,中国会在南海诸岛上陆续建设雷达设施、飞机跑道,以及布置地对空和反舰导弹。去年3月,英国《简氏防务周刊》就已根据一张从中国军事杂志转到微博上的照片推测,中国在永兴岛部署了鹰击-62远程反舰导弹,射程估计超过400公里。波林认为,军事工事现已基本建设完毕,中方下一步会在南海部署更多战斗船只、地对空和反舰导弹。

    随着中国的海防和渔民在“九段线”上的力量增强, 出没频率增高,与邻国军民在海上相遇、产生摩擦的频率会越来越高,2017的南海可能免不了经历“暴风雨”。

波林预期,随着中国的海防和渔民在“九段线”上的力量增强, 出没频率增高,与邻国军民在海上相遇、产生摩擦的频率会越来越高,2017的南海可能免不了经历“暴风雨”。

今年南海的休渔期为5月1日至8月16日,比以往延长了一个月,范围为北纬12度以北至“闽粤海域交界线”的南海海域,外国渔民亦不得进入。期间,中国渔民会南下至休渔范围外的南沙群岛(Spratly Islands,斯普拉特利群岛)海域捕鱼。中国在这一海域的基础建设和海防加强,中国渔民停留的时间可延长,邻国的渔民和海防变得被动。

    “要引发一场冲突甚至不需要中南海下令,有时也由不得政府控制。”

“要引发一场冲突甚至不需要中南海下令,有时也由不得政府控制。”波林举例说,渔民通常有很强的民族主义,某国的渔船和他国渔船相撞、或某国海防将他国渔船击沉,事后可能任一国都要保持强硬态度,导致事态恶化。


岛礁战时派用场

美国智库兰德公司2015年发布的“The U.S.-China Military Scorecard(中美军事得分卡)”报告分析,若中美在2017年于南沙群岛发生冲突,中方落得下风。但目前中国在南海一步步完善军事部署,会对中美军事实力对比产生怎样的影响?波林分析,和平时期,中国在南海军事升级,让美国显得软弱无力,让南海的东南亚国家成为惊弓之鸟。而在战时,这些人工岛上的军事设施虽然不能从根本上扭转中美军事力量的强弱,但也绝非毫无用处。

“中国军方也清楚,即使配备防御工事,南海人造岛礁是无法防御到底的,然而,它们可能可以坚持几小时、几天不被攻破。”波林认为,如果中美在这些岛礁附近海域开战,极可能并非为争夺岛礁本身,而是已处在更大规模的战争。

    “如果美军在认真考虑攻击南沙群岛,那很可能它已在东北亚跟中国开战,担心着如何保卫台北和东京。那时候,几小时、几天都是至关重要的。”

“如果美军在认真考虑攻击南沙群岛,那很可能它已在东北亚跟中国开战,担心着如何保卫台北和东京。那时候,几小时、几天都是至关重要的。”根据波林的观察, 一些华府人士低估了人造岛上军事设施的作用。有人认为只要导弹瞄准,就可将小岛礁瞬间夷为平地。这对于面积小的岛礁可行,但对于南海最大的人工岛、占地5.66平方千米、可容纳珍珠港基地的美济礁,恐怕就行不通了。


美国南海及亚洲政策尚未成型


2017年3月3日,美国海军F18战斗机在卡尔·文森号航空母舰的飞行甲板上进行日常演练。摄:Erik De Castro/Reuters

特朗普曾表示撤出南海,但上任一个多月来,美国航母仍在南海航行。波林分析,这是来自国防部的技术性决定,短期内,相关政策不会与奥巴马时期有大出入。待几个月后,政府中高级人员陆续全数到位,才能观察到美国的南海政策是否转弯。

特朗普内阁还未推出明确的南海政策,亚洲政策目前也相当模糊。
中高级官员的到位速度较慢,国安会中的亚洲高级事务主管波廷格(Matthew Pottinger)或是仅有的熟悉亚洲的高级官员,他的资历集中在中国,曾作为记者被派驻到中国七年。目前未知他旗下团队的具体组成。

波林担心,特朗普政府未来的亚洲政策,会由中国问题主导。“如果只透过中国来看亚洲,就会如北京一贯的说法,美国到中国的家门口出头,只是为了牵制、对抗中国。”他认为,在奥巴马时期,“重返亚洲”政策惹来不少批评,但当时,中国政策只是美国的亚洲政策的其中一部分,是最大、最重要的一部分,而不是唯一的部分,美国与日本、东南亚国家等也保有长期持续的、有建设性的交往。


中美皆是“软硬兼施”?

就南海问题,国务卿蒂勒森曾在参议院的提名确认听证会上发表一个言辞激烈的警告:“我们将必须向中国发出一个明确的信号,首先,停止修建岛屿, 第二,你们也将不被允许靠近这些岛屿。”

    美国国务卿蒂勒森写道:“中国不能被允许用这些人工岛屿来恐吓邻国和限制南海的航海和航空自由”

然而,听证会后,蒂勒森对一名参议员追加提问的书面答复外泄,显示他的南海立场软化,他写道:“中国不能被允许用这些人工岛屿来恐吓邻国和限制南海的航海和航空自由”。

除去了在和平时期也要禁止中国靠近人工岛的意味。由始至终,白宫及国务院并未发表官方说明澄清蒂勒森最初的说法,而是从参议院外泄的一份档案中看出,蒂勒森的“警告”很可能只是由于准备不足而致的口误,不代表美国的南海政策突然转向强硬。

但曾著有《The South China Sea:The Struggle for Power in Sea》(台译《南海:21世纪的亚洲火药库与中国称霸的第一步?》的英国记者海顿(Bill Hayton)则观察,自去年七月南海仲裁案颁布后,中国在策略上有所调整,这或许显示中国有意藉减少海面冲突与提出新的法律理据,来维护其遵行国际法规的大国形象。

海顿近日在英国诺丁汉大学中国政策研究所网站发布的文章中指出,纵使中国在争议海域的造岛工程不断,但中国海军在2014年7月于西沙群岛与越南发生冲突后,至今未有以政府名义与其他争议国发生正面冲突,亦没有试图控制更多岛礁。海顿举例,中国虽然至今拒绝采纳国际仲裁庭的裁决与理据,但中国在与菲律宾外交关系改善后,容许菲律宾渔民前往黄岩岛对出水面捕鱼。他引述多名东南亚海事专家的观点指, 有迹象显示中国渔船在其他亚洲国家的专属经济海域的活动有明显减少。

海顿指出,另一个迹象是,包括中共党校研究院在内的中国官方法律学者,在近年持续推动国际法研究,并在南海仲裁案后,尝试绕过“九段线”的合法性争议,提出新的理据来支持自己的主权声索。这些理据虽未必符合联合国《国际海洋法公约》的条文,但他大胆而冒险的猜测是:中国或许这或许显示中国暂时已默默撤回了最具争议性的“九段线”主张。

不过,海顿也指出,这种“多一事不如少一事”的作风,未必是长期政策,很可能是中国希望静观时局变化的短期部署。但这至少说明,中国目前并没有大幅偏离国际规范。

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